我国公证制度的完善研究
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摘要：公证服务是国家法治的重要组成部分，促进公证制度的完善是推动国家发展的重要方式，不仅仅有利于公证服务的更好开展，同时也可以促进社会的和谐稳定，保障人们的合法权益。本文立足公证制度建设的重要意义，对当前公证制度存在的问题进行了分析，从促进公证服务的良好开展、加强公证队伍的建设和对公证监督的制度建设以及完善与公证制度相关的法律建设四个方面提出了公证制度完善的策略，为我国公证服务的良好进行提供参考，从而为人们基本权益的保障提供帮助，为社会矛盾纠纷的化解提供帮助。
公证事业的发展是一个国家国民维权意识提高的标志，同时也是法制社会完善的一个重要内容。2006年，我国正式颁布了《公证法》，从立法的角度对公证事业提供了保障，同时也促进了我国法制社会建设的完善。随着社会的多元化发展，人们的公证意识在不断地提高，而公证队伍在公证工作体制、整体队伍素质、服务质量等方面，还不能更好地满足社会发展和人们公证服务的需求。对相关的公证制度进行探讨，推动公证制度的完善，建立符合当前需求的公证运行机制和相关的管理模式是亟待解决的问题。从社会的发展角度来说，社会的稳定是发展的一个重要前提。社会的稳定发展与人们群众之间矛盾纠纷的减少是离不开的，而矛盾纠纷的减少又源于公证服务的发展状况。因此，推进公证制度的建设，最终将会影响着社会的整体稳定发展，影响着人们权益的维护，值得探讨并促进制度的完善。
一、公证制度建设的重要性
（一）维护社会的公平正义
党的十对于社会的公平正义是有着明确的指导的，这也是社会主义市场经济快速发展的一个必然需求，市场经济的发展过程要注重信用经济的发展，从信用体系的完善和公证制度的完善来促进信用经济的更好发展。从信用经济的特点来说，它主要是通过信用来实现市场的交易，在这个交易行为中，如果缺少了公证制度，就会使得整体的信用经济得不到良好的保障，使得市场经济得不到良好的发展。因此，公证制度的存在很大程度上是促进了社会的公平正义，弥补市场经济下的信用缺失。社会的公平正义从我国的发展角度来说，是一个重要的发展目标，只有社会的公平正义得到了良好的呈现，社会的各类生产活动才能有序地进行，从而在彼此的岗位上发挥出自身的作用。
（二）有利于加强社会管理的创新
加强社会建设，保障社会的和谐稳定是社会发展的一个目标。从社会的管理角度来说，要想社会处于一个稳定的和谐状况，就需要从根本上维护广大人民群众的根本利益，对基本的公共服务体系进行一个完善，让人们群众的基本生活和利益得到保障。随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们的权利意识和法制意识越来越强，在经济发展的背景下，社会的矛盾和纠纷也开始不断的涌现，使得社会出现了不和谐的音调。在这样的背景下，加强和创新社会的管理手段是十分重要的，只有管理的手段能够跟得上社会的发展和管理需求，才可以更好地解决社会的矛盾和纠纷问题。在社会的管理中，预防矛盾和纠纷的发生也是社会管理的重要内容之一。公证制度的完善会促进法律咨询、援助、质询等工作的良好进行，对于弱势群体的权益提供了一个良好的维护，从而减少社会矛盾和纠纷的出现，实现了公证制度完善服务于社会管理的创新最终服务于社会的稳定发展。
（三）有利于维护人民的合法权益
我国《公证法》对于公证制度的效力进行了阐述，主要集中在证据、强制执行和法律行为成立这三个方面。从公证服务来说，《公证法》是对人们合法权益维护的一个有力的武器，因此基于法律的基础对公证制度进行一个完善，不仅仅具有对公证行为的预防功能，更可以较大程度地维护人民的合法权益，并且实现一个低成本、高保障的理想状态，为社会的稳定做出贡献。人民是社会的主体，是国家的主人，人民的权益得到维护是社会进步的一个体系，也是社会发展良好的一个标志。同时，还能促进人与人之间的团结，为国家的发展提供一个稳定的外部环境。
二、我国公证制度存在的问题
（一）公证制度与社会的发展不够适应
我的公证服务从上个世纪九十年代开始面临着越来越大的需求，随着经济市场的变化和社会的发展，我国的公证实践和社会主义市场经济体制和法制的完善存在着脱节的情况，难以满足社会发展的需求。《公证法》颁布之后，我国的公证服务和制度得到了进一步的完善，使得公证环境有了一个稳定的发展条件，促进了公证事业的发展，使得公证服务得到了法律的保护，无论是工作的开展还是人们的权益维护都更加有保障。但是，《公证法》在实施的过程中也会存在针对性不够强的问题，对于一些问题还不能进行更好地解决，跟不上社会的发展需求。在一些时候，公证的细则流于形式，和法律、标准等存在冲突，使得公证制度的发展受到了阻碍。
（二）社会的公证意识缺乏
我国的公证制度在改革开放之后进入了快速发展的时期，并且随着社会主义市场经济体制的不断完善，公证制度也在不断地发展。这从公证的整体发展环境来说，是有益的，也是一件可喜的事情。但是，我国的社会组织和群众自身的公证意识还是比较薄弱的，相当多的人对公证有着不正确的一个认识。很多人认为公证是对他人不信任的一种举动，容易伤害人与人之间的感情。这样的一种观念使得人们对于公证制度存在着片面的认识，了解不够透彻，致使公证的制度得不到良好的发挥。有的公民对于公证的方式和服务的范围并不了解，阻碍了公证的发展。在这样的一个背景下，群众公证意识的薄弱就会使得公证的行为不强烈，容易在一些经济活动中产生纠纷，不利于自我权益的保护，同时也使得公证制度的完善受到了制约。
（三）公证制度还不能对公证队伍的建设起到更好的制约促进作用
公证制度的存在是为了推动公证事业的更好发展，公证事业的发展很重要的一个因素是公证队伍的建设状况。如果公证队伍建设良好，并且公证制度能够对队伍的建设起到促进作用，那么就可以更好地推进公证事业的发展。从现实的情况看来，我国的公证队伍大多数半路出家的，没有经受过系统的专业培训，知识结构较为单一，不能很好地胜任相关的工作。另一方面，公证队伍的职业道德建设还存在一定的问题，从制度的角度来说，还缺乏了对公证队伍的制约，使得队伍中有的人员会因为一己私欲违反职业道德，出现了违规违法的现象，扰乱了公证事业的良好发展。正是因为公证制度对于公证队伍的制约作用还不明显，才使得公证队伍的建设出现了不和谐的现象，最终不仅仅影响了公证事业的发展，也使得公证服务不能失去了原有的价值，最终影响了公民基本权益的维护和社会的稳定发展。
三、我国公证制度的完善策略
（一）从公证制度的完善促进公证服务的良好开展
公证制度的建设和完善，是促进公证服务规范进行的一个主要手段。在公证制度的建设中，相关的规范体系建设是最基本的，应该结合我国公证服务的现实状况，在具体的公证工作上进行制度的完善。根据当前的实际情况，制度的完善应该在资格认定、组织管理、权益保障和监督劝诚等方面进行着手，同时还应该包含公证队伍和公证机构自身内部建设的相关制度，保证对内严格要求，对外公平公正，内外兼修，推进公证制度的完善，为公证服务的良好开展提供促进作用，最终为社会的稳定发展提供帮助和保障，发挥公证制度完善的作用和价值。
（二）从制度完善的角度加强公证队伍的建设
公证队伍建设的情况对于公证服务体系的完善是至关重要的，如果队伍建设情况良好，那么就可以提高服务的质量，并且使得公证服务体系得到最佳的发挥。在这个队伍的建设当中，首先要注重管理队伍的建设。管理队伍在整个队伍中是起到一个主方向作用的。由于公证是一项专业性较强的工作，因此在公证管理队伍的人员要求上也必须要有专业的要求。在公证人员的队伍建设方面，由于他们是公证服务体系实践的一个主力军，并且是直接和当事人接触的，因此他们自身的素养也是一个要重点关注的因素。在这个队伍的建设中，要不断地加强知识的更新和能力的完善，并且从人才引进的角度进行更好的能源a充。对于公证队伍的完善，不仅仅是一个概念上的问题，更应该从公证制度的角度对相关的建设给予一定的促进作用。通过考核、奖励、惩罚等制度的制定切实促进公证队伍的提高，避免队伍出现违规的现象[4]。同时，也利用制度来激发队伍的活力，让他们在公证岗位上做出更加优异的成绩。
（三）加强对公证监督的制度建设
公证行业由于专业性强，并且随着社会的发展，公证的内容也会更加复杂化，因此公证监督的指导是必不可少的。一个国家公证保障体系的建设情况会直接呈现为法治环境、政策和社会舆论的情况。在公证监督这个内容上，一方面各级的司法行政管理机关要在自己的职责范围之内，加大对我国公证法律服务体系建设的一个指导力度，通过监督和指导来促进体系的完善。另一个方面，对于公证人员的公证行为也要进行一个监督，确保其符合法律要求。无论是各级司法行政机关的的管理监督工作，还是对公证人员的行为监督，都应该通过制度的建设来加强。建立一套完善的公证监督制度，从制度的角度促进监督工作的良好进行，同时从监督工作的实施来促进公证服务的良好发展。
（四）完善与公证制度相关的法律建设
我国在公证的法律方面，已经出台了《公证法》，用以作为行业的法律标准，约束相关的公证服务行为的进行。从公证事业的发展角度来说，公证主要就是用来化解纠纷，减少投诉的。在市场经济发展的今天，公证服务的发展对于提高社会的信誉是有着重要的作用的。只有社会的信用环境提高了，人们才能更好地进行生产生活，公证的功能也才能更好地发挥出来。因此，从社会的发展角度来看，完善公证制度是必须的，并且在此基础上还应该完善与公证制度相关的一些法律的建设，从而促使公证服务得到更好地发展。对于社会上一些缺乏诚信的个人或者组织，应该进行失信事件的统计，并且建立一个诚信的黑名单，将名单信息进行共享，帮助其它行业对一些不良的行为作出判断，抵抗由于公民不诚信给社会带来的风险。在与公证相关的法律建设方面，应该切实地从公证事业的发展来进行法律的建设，例如黑名单的建设也可以列入到法律的内容当中，加大建设和制约的力度，同时通过法律明确对弱势群体的一个保护，确保公证双方能够在法律的保护下进行相关的公证活动。公证制度的完善是公证事业发达的一个重要步骤，而对相关的法律进行完善，则是进一步推动公证事业发展和公证制度完善的有效手段。
四、结语
公证服务是社会进步的一个标志，体现了公民自我维权的意识，同时也是促进社会和谐发展，减少矛盾纠纷的一项措施。公证服务的发展与相关的制度建设有着密不可分的关系，如果制度建设合理、有效、完善，那么相关的公证服务发展就会得到一个良好的促进。制度的完善是一个长期并且复杂的过程，它首先需要认清公证制度建设的重要性，并且能够从当前制度建设存在的问题出发，结合社会现状和社会层面的需求，结合国情和民情，认真进行关系的分析和现状的认识，结合各方面的力量，从促进公证服务的良好开展、加强公证队伍的建设和对公证监督的制度建设以及完善与公证制度相关的法律建设等方面为公证制度的完善提出相关的策略，从而为公证服务的良好发展和社会的稳定发展提供帮助。
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（作者单位：内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗兴雁公证处）