大力推进桂林国际旅游胜地建设的探讨

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摘　要：本文围绕桂林城市发展进程中存在的问题与难点，结合国家发改委批复的《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》进行了分析与探讨，提出了推进桂林国际旅游胜地建设的若干思考意见，供读者研判，以便为建设美好桂林做出贡献。

关键词：桂林国际旅游胜地　规划　建设

2012年11月，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》获得了国家发改委的批复（发改社会[2012]437号文），标志着桂林市继“两改一融合一示范”（国家旅游综合改革试验区、国家服务业综合改革试点区域、国家级“两化”融合试验区、国家循环农业示范市）后又一次重大利好消息出台，对桂林市未来的发展确定了奋斗目标与方向，描绘出了美丽桂林的新蓝图。桂林作为“中国的名片”、“世界的桂林”，自然生态环境的保护成为城市发展进程中的必然选择，在新形势下，如何大力推进桂林国际旅游胜地的建设，值得我们进行深入的探讨。

1.　桂林在国际化发展中的现状

众所周知，桂林山水甲天下，岭南风光独伊人。改革开放以来，桂林市社会经济工作取得了长足的发展，然而，桂林市的发展受制于生态自然环境保护的需要，工业增加值与其他发展城市相比处于下滑趋势，致使桂林的区位优势、国际声望和自身潜力表现出极不相称的实际情况。为此，保护漓江，向西发展，再造一个新桂林，建设桂林世界旅游城，成为了顺应桂林市发展要求，完成国家赋予的各项综合改革试点任务，实现桂林跨越式发展的必由之路。

桂林市旅游业发展一直走在全国的前列，其丰富的旅游资源为这座城市提供了良好的资源禀赋。其景区建设、旅行线路开发，“旅游、生态、创新、低碳”四大理念的实践，十二大旅游元素（吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、养、学、研）丰富和完善了旅游产业的内涵，成为“集聚全球古今中外旅游元素之大成”者，为桂林在旅游届树立了一面旗帜。而农业与工业制约性发展，却使得桂林处于GDP增加值弱于其他发展中城市。

2.　当前桂林国际旅游胜地建设面临的困难、问题及原因分析

2.1　对桂林国际旅游胜地建设的认识不统一

当前关于桂林市发展有两个概念经常出现，一个是建设“桂林世界旅游城”，另一个是建设“桂林国际旅游胜地”，如何正确认识这两个概念，进而形成统一认识，是当前一项非常重要的工作。只有思想认识得到了统一，桂林国际旅游胜地的建设才会出现凝心聚力的大好局面，才能明白桂林国际旅游胜地的建设是随着桂林世界旅游城的建设而逐次展开的，才能认识到旅游产业、信息化与现代高科技工业融合的可行性。

2.2　把握机遇的创新意识不足

推进桂林国际旅游胜地建设过于稳健，紧迫感和创新力不足，在率先进入“深水区”、“攻坚期”、“啃硬骨”方面，缺乏先行先试意识，未能充分吸引全社会各阶层和海内外的智慧和力量来推动桂林国际旅游胜地建设。

2.3　引领发展的新型城市管理机制亟待完善

伴随桂林国际旅游胜地的建设，城市管理机制的创新与建立至关重要。在桂林国际旅游胜地建设进程中，需要建立城市公共事务管理平台、建立合作共赢的经济环境共治机制、建立部门为主导的城市生态管理系统、建立以电子政务为主要功能载体的信息共享和公共服务平台。在构思现代化新型城市管理机制与管理平台时，如何突破旧有管理模式的制约成为破切需要解决的问题。

2.4　土地政策和区域调整有待突破

在桂林国际旅游胜地建设进程中，由于项目用地指标不足，通过土地投入换取发展动力的发展模式已不现实，土地支持政策有待积极争取。而区划的调整成为制约桂林世界旅游城建设的重要因素，它影响着市行政机关的整体搬迁，也影响各投资主体和人们对建设世界旅游城的信心。

2.5　建设资金不足

当前桂林国际旅游胜地基础设施建设项目众多，城市电气能源系统、给排水系统、交通运输系统、广播邮电通讯系统、城市生态环境系统等的建设都需要加强，都需要投入大量的建设资金。而建设资金不足严重影响着桂林国际旅游胜地建设的速度和建设项目的质量。

2.6　市民人才素质提升与城市建设亟需同步

一座世界旅游新城的诞生，需要大量具有人力资本优势和专业技能的高素质市民群体。而目前各类专业人才不足，高端人才结构失衡，人才发展环境较弱，形成了对桂林国际旅游胜地建设的制约。

3.　大力推进桂林国际旅游胜地建设的若干思考

3.1　以政策和宣传为先导，营造桂林国际旅游胜地建设氛围

政府和新闻传媒大力加强桂林国际旅游胜地建设规划、定位、建设意义、进展情况的各种宣传，组织市民进行重点项目建设阶段性成果的参观，使其认识到桂林国际旅游胜地建设的成功与否关系着桂林人民的切身利益和城市的发展。统一社会各界的认识，营造建设桂林国际旅游胜地的的大好氛围。

3.2　以规划为入手，描绘桂林国际旅游胜地发展蓝图

进一步完善《桂林国际旅游胜地规划》的实施细则。根据发展变化，细化规划编制。推进桂林国际旅游胜地总体城市规划设计，包括给排水、电力、通信、燃气等市政基础设施专项规划工作，教育、医疗卫生、农贸市场、环卫公共基础设施的规划布局工作，重点建设项目的规划选址定点和建设项目规划设计方案审查工作等。

3.3　以区划调整为突破，推动桂林国际旅游胜地落地生根

桂林国际旅游胜地的核心区“桂林世界旅游城”建设指挥系统存在双轨制，项目报批需经县市两级政府协调，至使辖区内各职能部门在行使职权时存在与市直、县直和乡镇机构多头领导和各行其是，出现延误时间、拖延项目建设进度的情况。因此，需进一步完善体制机制的配套改革，强化领导，全力以赴推进桂林市区划调整，推动桂林国际旅游胜地落地生根。

3.4　以市场为导向，构筑桂林国际旅游胜地引凤工程

围绕桂林国际旅游胜地规划纲要的目标和布局，应群策群力，认真研讨，以思想大解放、创新招商工作方式推动招商引资工作健康快速发展，筑巢引凤显成效，大大提升桂林市的城市品位、彰显国际旅游胜地的魅力。

3.5　以项目为抓手，突出桂林国际旅游胜地重点建设

桂林国际旅游胜地建设项目中，路网工程初具规模，新城区功能板块逐渐呈现，城市辐射带动能力得到增强。一批旅游胜地地产开发项目建设取得阶段性成效。以此为契机，大力推进金融、商务、教育、工业、旅游、公共服务等领域具有优势资源的重大项目的进驻，进一步促进公共服务能力和居住环境得到改善。

总之，我们要以国家批复的“桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要”为依据，加快桂林新的中心城区、特色乡镇与山水相得益彰的建设，以时不我待的精神、敢为人先的气魄和切实有效的措施大力推进桂林国际旅游胜地建设，打造美好桂林。

参考文献：

[1]广西壮族自治区人民政府，桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要，桂政函[2012]170号

[2]国家发展改革委，关于桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要的批复，发改社[2012]3437号

[3]中国学术论文网，后工业社会背景下的北京城市发展研究，http：///

作者简介：

赵钧铎（1967-），桂林航天工业学院，副教授。研究方向：经济管理理论及其应用。

甘红川（1969-），桂林航天工业学院，高级工程师，研究方向：城市发展与建设。