苍梧县实施中央财政造林补贴项目存在的问题及建议
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摘 要：通过阐述苍梧县近4a里实施中央财政造林补贴项目的状况，分析发现造林补贴项目存在申报与计划下达时间不够合理，补贴标准低，作业设计变动大，检查验收难度大、耗时长、费用高，资金兑付程序繁琐等诸多问题。在此基础上，提出如何做好造林补贴项目申报与计划下达的时间节点控制，加大政策宣传力度，简化流程及权限下放，适当提高造林补贴标准，做好苗木购买引导，严把质量关等措施和对策，以供参考。
关键词：造林补贴项目；问题；建议
中图分类号： S721 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151032075
实施造林补贴项目能在一定程度上缓解林农造林资金不足的问题，提高社会造林积极性，同时加快推进造林绿化的步伐，促进森林后续资源的培育。目前苍梧县部分林农由于经济原因，造林投入资金不足，融资困难，存在造林质量不高，重造轻管等现象。苍梧县从2012年开始实施造林补贴项目，4a的实施情况表明，该项目实施范围广，涉及对象多，组织实施难度大，规划作业小班实施难保证，作业设计变动大，检查验收耗费大，资金兑付程序多，被认为是近5a实施难度较大的林业重点项目。为确保该项目造林的成效和资金兑现符合政策，务必深刻认识制约实施项目存在问题、把握关键环节、采取有效对策。对此笔者结合所在的县，提出自己的看法意见，以供参考。
1 项目实施状况
1.1 项目实施造林地类及树种
项目实施的造林地类有荒山荒地和迹地（包括采伐迹地和火烧迹地）2种，造林方式为人工植苗，要求营造人工乔木林。杉木、马尾松作为苍梧县的主要乡土树种，其在项目实施中占的比例较重，其它还包括秃杉、格木、黄花梨、顶果木等树种。以培育针叶树种为主，阔叶树种较少。
1.2 项目实施规模
苍梧县自实施造林补贴项目以来，累计建设面积达到1600hm2，其中：荒山荒地人工造林730hm2、迹地人工更新造林870hm2，中央财政下达直接补贴资金198万元，间接补贴资金7.3万元。经造林当年验收合格，已下拨直接补贴资金198万元，涉及补贴对象达572户。
1.3 业主申报项目和作业设计
项目计划文件下达后，县林业局明确项目申报相关要求，由乡镇林业工作站负责组织辖区内项目申报工作，通过宣传发动，动员广大造林业主在申报期限内自主申报项目。在初步调查核实的基础上，对项目申报情况进行公示。公示无异议后，充分征求和尊重业主的意愿，再由县林业局组织编制项目作业设计方案，成果呈报上级林业主管部门审批。
1.4 项目施工
县林业局与列入项目的造林业主签订项目建设合同，项目造林业主根据经上级林业主管部门审批的项目作业设计方案的相关要求，自行组织项目造林施工作业，确保按时间完成施工，确保项目施工质量。
1.5 项目检查验收和修正设计
项目造林业主完成当年造林后，由县林业局组织县、镇级林业技术人员深入到每一个造林地块逐一检查造林的树种、面积、密度、成活率等内容。对核实后产生变化的造林小班，重新修正设计，上报上级林业主管部门进行审核批复。根据经审批的作业设计方案，县林业局和项目造林业主进一步补充完善项目建设合同。县级验收合格后，再由自治区林业厅派出的检查组进行抽检核查。
1.6 补贴资金兑付
县林业局统一安排，，由乡镇林业工作站组织辖区内以行政村为单位，对造林验收合格的造林小班进行为期7个工作日的公示工作，公示无异议后。县林业局完成收集、整理兑付材料，提交县财政局审查核对，待自治区级完成抽检核查合格后，由县财政局和林业局根据兑付名册将第一批补贴资金转入造林业主银行账户。项目造林3a后，由县林业局组织造林保存成效验收，验收合格后方可兑付第二批补贴资金。
1.7 档案管理
县林业局设立专门的档案柜，制定管理制度，建立索引目录，由专人专职管理项目资料。逐年逐项对项目任务计划文件、资金文件、项目实施方案、作业设计、项目建设合同、验收登记卡、图纸、业主名册、补贴资金兑付凭证等资料进行搜集、补充、更新、归档，保证项目档案资料的完整性、科学性和真实性。
2 存在的主要问题
2.1 项目申报与计划下达时间不合理
项目申报工作从下达文件到要求上报的时间短，通常在1～2周内完成。在没有充足时间的情况下去开展前期工作，造林业主参与度、造林地点及面积准确度均不高，在这样的条件下，任务量只能根据往年造林实绩完成量去提报。这种申报方式容易造成上级下达计划任务量过多，当年难以完成；或者任务量过少，难以满足广大造林业主需求。另外，项目计划下达时间晚，计划文件一般在每年的9～11月到达，由于开展项目的工作量大、程序繁琐，迫使每年的计划任务均推迟至下一年度才能实施完成，形成跨年度实施项目的现象。
2.2 作业设计变动大
每年的项目任务下达后，要在短期内完成作业设计并上报审批。在开展项目作业设计，必须进行大量的外业和内业工作，加上时间紧迫，必然存在作业设计不够准确的问题。在县级验收后，对原设计变化的数据内容修改，包括造林小班个数的增减、面积的差异、地类不符、造林树种的变化等。因此，在兑现补贴资金前必须完善作业设计，要以县级验收数据为最终标准，重新编制项目作业设计书（修正版），再次上报上级林业部门审批。
2.3 县级检查验收难度大，耗时长、费用高
项目涉及的造林业主范围广，造林面积又以1亩作为申报起点，造林地块分布多、小班面积零散，另外县级验收又分为“当年造林成活率检查验收”和“造林三年后保存状况检查验收”，相当于一处造林地块需检查验收两次，跨越时间长，县级需投入大量的人力、物力和精力去跟踪项目实施情况，增加了实施单位的验收费用，从而加大了项目整体实施难度。
2.4 造林补贴标准低，资金兑付程序繁琐
按项目现行补贴标准，荒山荒地人工造林补贴200元/667m2，迹地人工更新造林补贴100元/667m2。目前，以项目营造马尾松、杉木为例，在苍梧县3a的营造林成本投入平均约800元/667m2，当年造林的投入费用就达到500元/667m2左右，除补贴资金以外仍需投入大量资金。项目要通过多方多次验收、多部门审核资料等繁琐程序，导致补贴资金兑付迟延；补贴资金又分2次兑付，时间相隔3a，导致许多符合项目建设要求的业主会自动选择放弃参与项目建设。为此，容易造成在项目任务计划量较大的年份里，当地很难按时按质按量完成任务。
3 建议
3.1 做好项目的申报与计划下达的时间节点控制
每年项目申报时间控制在3月初至6月底进行，实施单位可以有充足的时间去发动宣传、实地初步调查核实项目申报业主的信息，为准确地申报计划任务量打下扎实的基础。建议在7月中旬下达计划任务，中央财政补贴资金也同步下达，8月开始项目的全面检查验收工作，即可保障造林苗木成活率稳定后进行，提高造林质量，也可提高检查验收的准确性，争取按年度、按计划、按时间、高质量完成项目建设任务。
3.2 进一步加大政策宣传力度
通过电视新闻、刊登报纸、印发宣传册、举办会议、技术培训等多种方式，从县级、镇级、村级到农户个体逐层加大对造林补贴项目政策的发动宣传。通过宣传发动达到2个目的：公开项目建设的要求、标准，使所有意向造林业主了解项目的政策内容，自主、自愿选择是否参与项目建设；扩大造林补贴项目政策的影响力，吸引地方政府和广大社会群体参与造林绿化工作。
3.3 简化流程，权限下放，提高项目建设效率
将项目检查验收的权限下放至各乡镇林业工作站，由林业工作站组织全面检查验收，再由县级林业部门根据各乡镇验收结果，每个乡镇按一定的比例进行随机抽查验收；简化造林作业设计。在当年造林结束后，经全面检查验收合格，在确保数据准确性和有效性的前提下，以县林业局组织编写造林作业验收报告书作为最终的兑付依据，避免检查验收后作业设计出现改动大、人员工作重复的现象，可节省不必要的工作量和作业设计费用开支；考虑到造林前期投入成本比重高，造林业主承担的资金压力大，在当年完成造林任务并通过逐级部门检查验收合格后，将分两次性兑付补贴资金的方式修改为一次性兑付，项目建设不需再等3a，缩短时间，减低项目实施难度。
3.4 适当提高造林补贴标准
中央把项目造林补贴标准提高到当年造林成本的50%～60%，达到500元/667m2。建议在区、市、县3级政府能够制定相应的惠农惠民政策，整合地方财政资金，允许森林培育补贴资金与中央财政造林补贴资金配套使用，从而实现造林补贴标准得到适当提高。
3.5 做好苗木购买引导工作
林业部门要结合项目设计树种和本地良种、壮苗培育等情况，开展多种形式的良种壮苗的宣传工作，提高运用良种壮苗上山造林认识，增强其主观能动性，确保项目的种苗质量；提供造林苗木相关信息，本地区具备“一签两证”的苗木生产信息，广大造林业主根据自身需求去选购良种壮苗上山造林，从而提高造林的质量。
3.6 严把质量关，确保项目造林成效
项目造林质量是整个造林补贴项目建设成败的关键，作为项目实施单位，县级林业部门必须认真对待，检查验收工作必须组织林业系统中的精干力量，落实好工作经费，依据项目验收标准，逐处逐户地去实地勾绘造林地点，核实造林地类、造林树种、检查造林成活率（保存率）等指标。做到层层把关，环环相扣，确保项目整体质量。
参考文献
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