在全市城市住房保障和农村村容村貌综合整治工作会议上的讲话

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城市住房保障与农村村容村貌综合整治工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各级各有关部门要按照签订的责任书和下达的具体任务，全力以赴抓好工作落实。

一、扎实做好城市住房保障工作，顺应广大群众的热切期盼

城市住房保障工作既是发展任务，也是政治责任，更是民生工程。我们要义不容辞地把这项工作抓实抓好，向省委、省政府和广大群众交上一份满意的答卷。过去的一年，各级各有关部门积极作为、扎实工作，推动城市住房保障工作取得了积极进展。全年开工建设保障性住房**万套，超额完成省下达的建设任务。今年，省里给我们下达了**万套保障性住房建设任务，比去年高出近1/4，另有近万套在建项目需要推进。面对艰巨的建设任务，各级各有关部门要立即行动起来，全面梳理建设计划，列出单子，压茬推进，力争早开工、早竣工，推动城市住房保障工作取得新进展。

（一）精心组织项目建设。总的要求有三点：一是进度要快。对于今年的新建项目，要抓紧推进各项前期工作，确保4月底前落实到具体地块和具体项目，7月底前完成立项、规划、用地、环评、施工许可等各项手续，9月底前全部开工建设。发改、规划、住建、国土、环保等部门要立足各自职责，做好立项审批、规划选址、土地供应等工作，不能因为审批和手续问题而延误工期。对于结转的在建项目，要倒排工期、全力推进，确保年底前竣工**套，尽快形成更多的实物供应量。二是配套要全。保障性住房建设要统筹考虑城市发展布局和群众工作生活需要，坚持保障性住房和配套设施同步规划、同步建设。保障房选址要位置适中，尽可能建在交通便利、配套齐全的地段。对建在城区边缘地带的项目，要尽快配套水电气暖路等基础设施及公园、治安、公交、学校、超市等服务设施。三是质量要高。要加强项目质量监管，从勘察、设计、施工、监理和竣工验收等各个环节严格把关，努力建设质量过硬、群众满意的精品工程。

（二）不断规范分配和管理。一要完善准入机制。严格执行保障房申请、审核、公示、轮候等制度，实现房源情况、供应过程、分配结果三公开，真正把保障房优先分配给最困难、最急需的家庭。住建、民政、公安等部门以及街道、社区要通力协作，加强信息交流，实现信息共享，健全联审制度，防止骗购、骗租等行为。二要加强日常维护。重视保障房的日常管理和修缮养护，保持住房和公用设施运行良好。保障房租金收入要严格实行“收支两条线”管理，专项用于住房的管理维护。三要健全退出机制。合理设置租赁性保障房退出条件，对已超出保障范围的，要通过停止补贴、提高租金、强制收回等方式，及时稳妥腾退；对骗购骗租、违规转让转租的，要依法严肃处理。要进一步规范经济适用房上市交易行为，建立政府回购机制，推动保障房资源循环滚动发展。要建立健全保障房基础档案，动态监测和定期复核保障家庭的收入和人员变动等情况。要探索建立廉租房和公租房“阶梯式”租金制度，避免因收入的细微差别而造成住房保障待遇的巨大差距。此外，今年市区将深入推进廉租房与经济适用房收入线并轨工作，各县市也要结合当地发展水平，进一步提高住房保障标准，扩大保障性住房制度覆盖范围。

（三）着力强化政策支持。资金保障方面。据了解，今年中央和省里的奖补资金将有所增加，我们要积极向上争取，力争获得更多的资金支持。市县两级也要进一步加大财政投入，用好住房公积金增值收益、土地出让收益等各类资金。各金融机构要按照有关规定给予保障房项目一定的信贷额度倾斜和利率优惠。土地使用方面。国土、住建等部门要合理测算保障房用地规模，提前预留土地指标，新增用地指标要优先用于保障房建设。要严格落实保障房配建政策，在中心区8万平方米以上住宅项目用地“招拍挂”中，必须明确5%的廉租房和公租房配建比例。税费政策方面。税务部门要落实好保障房建设、交易、经营等环节的税收优惠政策，国土、规划等部门要切实将免收行政事业性收费和政府性基金的规定落实到位，进一步降低保障房建设和运营成本。

二、深入开展村容村貌综合整治，推进社会主义新农村建设

村容村貌综合整治是社会主义新农村建设的基础工程。自20**年以来，我市结合新农村建设，围绕“村容整洁”的要求，对**多个村庄进行了环境整治，农村面貌发生明显改观，但仍有不少村庄的面貌有待进一步改善，部分村庄“脏乱差”问题还比较突出。按照省里要求，从今年起我们将深入开展村容村貌综合整治工作，每年筛选**个村庄进行整治，力争用**年时间有效解决农村环境“脏乱差”、基础配套不完善等问题。各级各有关部门要进一步增强使命感和责任感，集中力量，快速推进，努力打造一个“天蓝气清、树绿水净”的农村居住环境。

（一）完善村庄规划。规划部门要科学编制、修订和完善村庄建设总体规划，做到生活、生产、生态等功能合理分区，教育、文化、娱乐等设施合理布点。凡纳入今年整治计划的村庄要尽快编制完成总体规划，其他村庄的总体规划也要在年底前完成。交通、环卫、水利等部门要加快编制道路交通、垃圾污水处理、水利设施等专项规划，推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸。住建部门要做好综合整治方案编制的督促、指导工作，力争在近期拿出详细的整治方案。

（二）坚持分类推进。按照因地制宜、分类指导的原则，有针对性地开展环境整治、设施建设等各项工作，不搞简单的“一刀切”。对于城中村、城郊村、园区村和经济强村，要重点实施整村改造或集中连片开发，改造开发项目要在年底前实现主体封顶，尽早建设一批各具特色的新型农村社区。对于人口规模较大、综合实力较强的村庄，要组织开展“三清、四改、四通、五化”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，改水、厕、灶、圈，通水、电、路、宽带，实现硬化、净化、亮化、绿化、美化），并在11月底前完成整治改造任务。对于弱小村或偏远村，要在完善水电等基础设施的同时，重点整治道路泥泞、排水不畅、垃圾乱堆等问题，确保在10月底前农村环境“脏乱差”现象得到明显改观。有条件的县市区，要选择工作基础好、群众热情高的镇街，集中力量打造村容村貌综合整治样板区，在全省率先走出村容村貌整治工作的新路子。

（三）拓宽筹资渠道。要按照“市里补、县里拿、镇里添、村庄筹、社会帮”的思路，千方百计筹集资金，确保整治工作顺利推进。一要发挥财政资金引导作用。市里将从市级财政筹集村庄综合整治专项资金，各县市区要按照一定的比例搞好配套，镇街也要结合实际加大投入力度。同时，要整合各类涉农项目和资金，统筹用于农村环境整治。二要发挥农民主体作用。在坚持“一事一议”的基础上，采用村集体出资及村民共同担负、投工投劳等方式，多方筹措整治资金。三要动员社会力量参与。将村容村貌整治工作与“3＋1”联手共建、万名机关干部下农村等活动有机结合起来，发动社会知名人士、志愿者及效益好的企业对村庄进行结对帮扶，鼓励农村能人、富裕户出资出力，形成人人关心、各方参与的良好局面。

（四）建立长效机制。坚持整治与管理同步，建立健全村级环卫管理、村规民约等制度，努力使村容村貌综合整治工作走上制度化、规范化轨道。要加强基础设施的日常维护和后期管理，确保各类设施能够正常使用。要深入开展“文明乡村创建”活动，倡导健康卫生的生活方式和生活习惯，引导农民自觉建设清洁秀美家园。

三、强化各项保障措施，确保将省下达的任务落到实处

一要加强组织领导。根据工作需要，市政府成立村容村貌综合整治工作推进领导小组，由**同志任组长，有关部门负责同志为成员，全面负责这项工作的组织推进。各县市区政府也要参照市里的做法，成立专门机构，形成上下一体、配合联动的组织体系。各级住房保障工作领导小组要进一步健全议事制度，定期调度工作进展，研究解决突出问题。对于这两项工作，各级各有关部门要按照既定分工和时间节点，将目标任务分解到项目、落实到岗位、量化到个人，一项一项地落实，一个环节一个环节地推进。

二要搞好协调配合。城市住房保障和农村村容村貌整治涉及环节多、推进周期长，哪个环节出了问题年度任务就可能落空。各级各有关部门要强化大局意识，搞好协调，密切配合，形成强大的工作合力。市住建局作为牵头部门，要主动沟通协调。各新闻媒体要加大宣传力度，积极引导全社会关注、支持和参与这两项工作，努力营造良好的工作氛围。

三要加大督导力度。市政府办要会同市住建局加强督导检查，将工作进展情况定期报送市委、市政府和领导小组成员。对工作开展好的进行表扬奖励，对推进不力、进展缓慢的进行通报批评。市监察局、住建局等部门要抓紧起草城市住房保障工作的具体考核办法，建立健全约谈和问责机制。

同志们，做好城市住房保障与农村村容村貌综合整治工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级各有关部门一定要站在全局的高度，创新思路、完善机制，多措并举、强力推进，努力把好事办好、实事办实，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。