浅谈动物卫生监督与管理存在的问题与对策

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摘 要：随着社会发展，生活水平的提高。政府对食品质量安全监管的要求不断完善和提高，社会对食品质量安全监管期望值持续攀升，已经成为社会各界关注的焦点问题。动物卫生监督责任风险不可低估。本文分析了动物卫生监替工作存在的问题，并提出建议和对策。

关键词：动物 动物产品 动物卫生监督

动物卫生监督工作，涉及重大动物疫病防控，涉及畜牧业健康发展，涉及动物产品质量卫生公共安全，随着我国经济和社会不断发展，人民生活水平的提高，动物卫生监督执法工作任务越来越重，动物卫生监督执法也越来越得到重视，被赋予了更广泛、更全面的职责，要求做到从农场到餐桌的全面监管，保障公共卫生安全、社会稳定和促进畜牧业健康发展。

一、存在的问题

1.法律法规不健全，使动物监督执法工作难以完全到位

修订后的《中华人民共和国动物防疫法》是动物卫生监督执法的重要法律依据，是一个“大法”。而相对应的相关细则、行业规定等未及时出台。整个行政执法工作缺乏执法解释和必要的强制性措施，客观上造成了动物卫生监督执法T作难以完全到位。

2.执法队伍发展不均衡

目前各级动物卫生监督机构已基本完成兽医体制改革。但仍存在执法队伍发展不均衡的现象。如专业技术人员、法律人才比例少，新招入的执法人员经验不足而一些老的监督员固步自封、缺乏学习精神等，直接影响动物卫生监督工作的全面开展。

3.监督执法手段有待提升

随着《动物防疫管理办法》等动物防疫法律法规的出台，动物卫生监督工作从单纯的陆生动物防疫监督执法发展到陆生和水生动物并重、动物防疫监督与动物产品质量安全监管齐头并进的更宽范围，执法情况愈加复杂。而目前的监督执法还存在方式比较单一，服务性差及调查取证水平欠缺、证据查证能力薄弱等问题。

4.管理相对人基础信息掌握滞后

目前，集贸市场、超市、坐商不需要申办、审核《动物防疫条件合格证》一般只能通过日常监管和群众反映等渠道去了解、掌握管理相对人基础信息;造成对管理相对人基础信息掌握滞后，不利于动物卫生监督工作全面开展的局面。

5.动物防疫监督网络化系统有待完善

目前，我市已建立“动物卫生数字化监管平台”，可实现市动物卫生监督所、区县动物卫生监督所、区域派出机构、公路检查站点二级动物卫生监督执法工作的信息化管理。及对全市10类28种总计14.8万个监管对象动态监管。有效提升了我市动物卫生监管能力和手段，提高了公共卫生管理水平。

6.群众对动物卫生监督工作的意义了解不够

部分群众对于未经检疫或检疫不合格的动物产品禁止销售、食用不理解。有的群众对如何判断动物产品是否经过检疫，是否安全，了解不充分。以至于在购买动物及动物产品时，缺乏查看有效检疫证明、检疫标志的意识。缺少了群众的普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合格的动物及动物产品就有了市场，影响了动物卫生监督工作质量的进一步提升。

二、建议与对策

1.进一步健全配套法规、规范

认真总结《中华人民共和国动物防疫法》实施以来的经验教训，借鉴国际通行做法，广泛征求社会各界特别是基层动物防疫部门的意见.尽快修订《实施办法》和一些操作性强的配套法规、规范，使之更符合时代的需要，提高执法工作的可操作性。

2.建立保障机制

加大政府财政资金的投人，加强动物卫生监督基础设施建设，增加必要的监督执法交通工具、调查取证、快速检测检验、无害化处理设施等经费，强化快速检测、技术支撑体系建设，逐步建立健全实验室体系。在动物卫生监督执法下作中应用快速检痰技术，改善执法手段，增强调查取证的科学性、有效性和可操作性，提升动物卫生监督执法监管水平。

3.加强执法队伍建设

动物卫生监督执法人员的综合素质，是实现各项工作目标。有效防控重大动物疫病，确保动物产品卫生安全的关键。建设高素质的动物防疫监督员队伍:一是要提高政治素质。要按照“三个代表”要求，以科学发展观为指导，规范检疫监督执法人员的思路和行为，树立全心全意为人民服务的公仆意识，责任意识;二是提高执法水平。除了掌握《中华人民共和国动物防疫法》以外，还应当学习、了解《中华人民共和国畜牧法》等毗邻法律，要层层举办动物防疫检疫法律法规培训班，轮训执法人员，学好法。用好法，切实做到”有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”；只是提高专业技术素质。要理论与实际操作培训，业务考试考核，建立考核档案等形式，提高执法人员的业务水平，使之熟练掌握检疫检验技术.检疫监督执法标准，办案程序，不断更新专业知识，切实提高业务素质，从而保证提高监督管理水平和下作效率；四是要注重专家级技术型执法人员的培养，对于有潜力的人才要重点培养.使其成为某个领域的专家级执法带头人;五是要对那些、假公济私的害群之马坚决清除出监督员队伍，以保持这支队伍的纯洁性。

4.搞好协调、讲求协作，加大执法力度

协调各部门的关系，与商务、卜商、几生、公安等部门及行业部门一道依法办事，密切配合，做到各司其职、各负其责、讲求大局。做好信息共享、平台对接的工作，搞好执法部门之间的协调统一，不断优化动物卫生监督执法环境，更好地发挥动物卫生监督工作的效力。

5.进一步完善动物防疫监督网络化系统

5.1数据录人工作纳入考核制度

市动物卫生监督所、区县动物几生监督所、区域派出机构、公路检查站点应严格按照“动物卫生数字化监管平台”使用手册及相关责任书要求完成系统维护和数据录入工作，及时有效的录入日常动物防疫监督信息。并把录入工作纳人到年终工作考核制度中，充分调动数据录人人员的积极性，使录入工作更加科学化、制度化、规范化。

5.2提高该系统的可操作性

进一步加强对该系统的调试，使数据录入和查询-工作更加高效、快捷，提高对重大动物疫病的应急反应能力和动物防疫监督工作的质量和效率。

5.3建立全国动物检疫合格证明查询网站

与全国各省市共享数据库，建立全国动物枪疫合格证明查询网站，实现全国动物卫生监督工作协同共管的局面，使有关动物及动物产品的违法犯罪活动无所遁形。

6.将动物卫生诚信责任体系建设工作落到实处

在建立诚信责任约定关系的基础上稳步落实“信息披露和惩戒体系”，构建公开通报制度及机制，对严格遵纪守法、全面符合防疫管理要求、保证动物产品质量安全的管理相对人，定期向社会公开质量安全管理信誉信息，营造诚信氛围，对出现严重违法行为、防疫管理存在严重问题、动物及其产品质量安全难以保证的管理相对人，利用网络、电视台、宣传单等媒介及时或定期向社会公开质敏安全管理信息，增大其社会生存能力；建立重点监督管理相对人监管制度及机制。将经常、严重违法的有关特定管理相对人列为年度重点监督对象，实行年度定点、全程跟踪监督，并利用网络、电视台、宣传单等媒介向社会公开信息，动员社会力量监督，发挥全员监督作用;建立定期培训沟通制度及机制，对有问题的管理相对人，定期举办培训斑，宣传贯彻法律法规、政策、管理规定，适时进行沟通、交流和培训;建立通报督察制度及机制，对存在严重违法违纪、行风建设、能力建设等问题的动物卫生监督执法机构及人员定期召开培训会、自查会，并下达整改通报，必要时送上级主管部门督办整改。

7.加大宣传力度

各级政府及有关部门要加强领导，高度重视.把“贯彻《动物防疫法》，加强检疫监督执法工作，确保市民吃上‘安全肉’”作为践行“科学发展观”的具体表现。当作一件事关老百姓身体健康的大事，抓紧抓好抓落实。同时.要采取多种途径和方式加强《动物防疫法》等法律法规的宣传，坚持四个面向宜传，即“面向领导，面向有关部门，面向社会，面向管理相对人”，达到家喻户晓，人人皆知，使公民知法懂法，经营者守法不违法，不断提高全社会对《动物防疫法》等法律法规的认识水平和支持力度，提高公民的法律意识。同时，广泛深入地开展行业宜传，做好行业形象策划，宜传行业英模，彰显行业精神。

参考文献：

[1]李富地,赵建生,侯海鹏. 基层动物卫生监督执法存在的问题和建议[J]. 畜禽业. 2011(06).

[2]杨世宝,高蜘鸿,郭大勇. 如何做好动物卫生监督工作[J]. 吉林畜牧兽医. 2008(12).