应推动区域协调联动发展

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作者简介：邓玲，四川大学经济学院教授、博士生导师。主要从事区域经济研究，近年来十分关注川南经济区的发展。先后主持和参与了2006年《川南经济区区域规划研究》，2009年《川南经济区总体规划（泸州市）规划研究》，2012年《川南经济区规划》等的编制。

川南经济区地处长江上游川滇黔渝四省（市）结合部，是成都、重庆、昆明、贵州之间大城市最为密集、综合实力较强的经济区和多中心城市群，与成都城市群、重庆城市群、滇中城市群、黔中城市群相呼应，并起到“隆中崛起”的支撑作用，在西部地区协调发展中具有重要的战略地位。

发展条件：良好的区位优势和产业基础

川南经济区区位优势明显，产业基础良好，城镇分布密集，且资源配套富集，市场前景广阔，具有加快发展优越条件。

首先，它地处长江上游，是国家南北交通干线与长江黄金水道的交汇点和国家“两横三纵”城市化战略格局中的重要节点。同时位于成渝经济区内部，横跨沿长江发展带和成内渝发展带，是成渝经济区沿江和南向开放，连接长江中下游与泛珠三角的重要门户。

第二，具备较好的产业基础。以优质名酒为代表的饮料食品业在全国占重要地位，机械制造、化工、能源等产业特色突出，这是城市群经济发展的重要动力。

第三，川南经济区位于攀西-六盘水战略资源富集区，气候独特，土地资源丰富。煤炭、水能、页岩气、煤层气、天然气、硫、磷、盐卤等资源富集配套。水系发达，拥有长江、岷江等优质岸线资源，具有发展临港经济的优越条件。蜀南竹海、兴文石海、自贡灯会和恐龙、大千文化、长江文明等旅游文化资源享誉国内外。高度富集且匹配天成的自然资源奠定了地区优势产业集聚与经济高速增长的现实基础与潜力空间。

另外，川南地区紧邻市场容量巨大的成都城市群与重庆城市群，拥有川滇黔渝结合部广阔的经济腹地，资源整合与产业协作前景良好，既具有与攀西、黔西北、滇东北等周边资源富集地区的资源整合潜力，又具有与长江经济带、泛珠三角产业优势互补的合作空间。

重大战略意义：促进地区协调发展

加快川南地区发展，对于促进四川省和西部地区乃至全国区域协调发展都有重要的意义。

首先，川南经济区加快发展有利于形成“四川第二增长极”，实现成渝经济区中部快速崛起，推动区域协调发展。

其次，川南地区与成都城市群、重庆城市群、滇中城市群、黔中城市群相互呼应，带动川滇黔渝结合部加快发展，更好地支撑国家西部大开发和面向西南开放战略的纵深推进。

第三，推进川南地区的快速发展不仅是对多中心城市群一体化发展路径的探索，同时在集中整合老工业基地城市、资源枯竭型城市转型发展试点、新型工业化产业示范基地、循环经济示范基地等方面共有示范作用。将探出索西部城市群绿色转型的新模式，也将为西部地区加快转型升级、实现跨越发展提供范例。

现状：机遇和挑战并存

面临加快发展的重大机遇。一方面，国家把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，更加强调城市群一体化发展，《成渝经济区区域规划》提出加快培育南部城市群，四川省第十次党代会也明确提出“推动自泸内宜一体化发展”，为南部城市群突破长期制约一体化发展的瓶颈提供了难得机遇。另一方面，国家深入实施西部大开发战略，加快推进成渝经济区建设，支持老工业基地城市调整改造和资源型城市转型发展，扶持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚，为南部城市群实施创新驱动战略、实现转型跨越提供了有力的政策支持。

面临转型升级、跨越提升的挑战。从发展现状来看，川南地区正处于工业化城镇化加速发展的关键阶段，既肩负着加快发展、成为成渝经济区重要增长极的使命，也面临着转型升级、跨越提升的挑战。

首先，城市群总体规模偏小、体系结构不够合理，中心城市辐射带动能力不强，中等城市和小城市发育缓慢，城乡区域发展不平衡，尚未呈现出成熟的城市群形态。其次，南部城市群经济增长方式粗放，产业层次较低，创新能力不足，转型升级迫在眉睫。最后，它还面临着体制机制不健全、重大基础设施支撑不足、开放水平亟待提高、生态环境建设任重道远等严峻挑战。其中，川南经济区优势主导产业主要为化工产业和白酒产业，其产业带特别是白酒产业带主要是沿江分布。白酒对水质有着较高的要求，而化工产业对环境形成较大威胁。这在一定程度上制约着川南经济区优势主导产业的发展。

未来发展道路：打造四川经济增长第二极

川南经济区作为西部地区独具特色的大城市密集区和多中心城市群，应充分利用现有的发展优势，把握机遇，迎接挑战，尽快打造成为四川经济增长第二极，推动区域协调联动发展。

在国家推进经济结构调整的宏观背景下，城市群的发展应坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，坚持“创新驱动、转型跨越、开放合作、绿色发展”的方针，着重优化城市群空间布局，完善其城镇体系及现代产业体系，以创新驱动谋发展，以开放合作促发展，努力建成四川和成渝经济区重要的经济增长极。

优化空间布局

川南经济区优化空间布局，必须根据成渝经济区区域规划的总体要求和城市群的基础条件，良好地对接上位规思想，立足自身发展基础，以达到构建科学空间格局的目的，最终促进城市群紧凑发展。

对接上位规思想。面临国家西部大开发、成渝经济区规划出台等重大机遇，川南经济区作为成渝经济区推动重点地区发展的主要载体，必须良好地对接上位规思想，才能快速有序地推动城市群自身发展。在《成渝经济区区域规划》中提出，“大力促进包括宜宾、泸州、自贡、内江、乐山的经济区南部城市群发展”，明确了城市群主要包括的城市及其范围，并且规划了“五带”空间结构。

立足自身发展基础。充分了解城市群发展现状，立足自身发展基础，是城市群优化空间结构的前提条件。拥有四大区域性中心城市，已形成大城市-中等城市-小城市-建制镇的城镇规模等级体系，其中，内江、自贡是成内渝发展带上的重要节点城市，泸州、宜宾是沿长江发展带重要的港口城市。区域内拥有长江黄金水道、乌蒙山区等特殊性地理环境，分布有成自泸赤高速、宜泸渝沿江高速、内昆铁路等重要的基础设施，这些具有差异性并客观存在的基础条件，为优化城市群空间结构提供了有力依据。

构建科学空间格局。结合上位规思想，立足自身发展基础，构建“四核四轴三片区”的空间格局。结合点状发展理论，强化“四核”，即以四大区域性中心城市为核心，建立并完善以四个特大城市为核心、中心城市和重点镇为支撑，结构合理、功能完善、分工明确的城镇发展体系。开发带状发展模式，拓展“四轴”，即沿长江发展带横轴、成内渝发展带横轴、成渝经济区至滇中地区纵轴、成渝经济区至黔中地区纵轴。协调“三片”，推进北部浅丘地区、中部沿江地区、南部山区协调联动发展。通过构建科学空间格局，促进城市群空间紧凑发展。

加强城镇化建设

在推进新型城镇化进程中，川南经济区要大力实施统筹城乡发展战略，着力于建设现代化城市和发展特色小城镇，构建城市与农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态，推动城市群内部城乡经济社会的一体化发展。

提升城市现代化水平。城市是体现社会文明和现代化水平的重要窗口，在城市建设中，应不断提高建设标准，融入现代元素和先进理念，提升城市的现代化水平。

城市发展要统筹新区建设和老城区改造，尤其是新区的建设应广泛吸收国内外新区建设经验，按照产城一体、“两化”互动的要求，以经济开发区和重点产业园区为依托，推动产业发展与城市发展相融合，不断优化新区功能结构和空间布局。

老城区的改造要紧紧抓住国家推进老工业基地城市调整改造和资源枯竭型城市转型升级的重大机遇，优化老城区的空间结构，实施老工矿区、棚户区改造和老工业企业搬迁，加快老城区“退二进三”步伐，同时结合产业园区和城市新区的建设，促进老城区功能调整和人口疏解，重点向现代服务业、高新技术产业等转型发展，增强老城区商贸、旅游、文化等服务功能，促进老工业城市向现代化城市发展的转型跨越。

除此之外，建设过程中要充分运用现代化信息技术，努力打造“智慧城市”，并充分发挥自贡、泸州、宜宾国家历史文化名城优势，整合南部城市群文化资源，注重保护城市历史建筑景观和历史文化街区，塑造文化与自然相互融合的现代城市风貌。

促进小城镇发展。作为城市与乡村发展的联系纽带，小城镇在承接城市产业转移和集聚农村生产要素，带动农村经济社会全面发展方面至关重要。在城市群建设中，应依据当地的产业优势和资源条件，注重追求时代特色与地方风格，因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，使其成为具有一定集聚、辐射、带动乡村的经济社会发展中心。

统筹城乡。除了现代化城市和特色小城镇建设，统筹城乡是实现新型城镇化的重要路径，发展更要实现城乡的一体化发展，积极总结成都、重庆统筹城乡的工作经验，全面推进统筹城乡综合配套改革，探索适宜自身发展的统筹城乡新模式，在产业、基础设施、基本公共服务等多个方面逐步实现城乡一体化发展。

促进产业发展

构建现代产业体系。川南经济区产业发展历史悠久，已经形成了较为完善的产业结构体系，在国家加快转变经济发展方式的大背景下，产业的发展应遵循“创新发展、集聚发展、绿色发展”的原则，积极推动产业结构优化升级，努力构建形成以特色优势产业为支柱、战略性新兴产业为先导、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系。

特色优势产业突出，饮料食品（白酒）、机械装备、化工、能源等产业基础良好，今后应大力推进产业深度集聚整合，优化提升特色优势产业的发展水平和层次。同时，要适应国家产业发展的要求，加快培育战略性新兴产业，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，推动新材料、节能环保、新能源等产业的创新发展。

除此之外，还要加快发展现代物流、现代金融、商贸会展、旅游等现代服务业和生态环保、绿色有机的现代农业，将加快现代服务业发展作为推动产业结构升级、提升服务区域发展能力和增加就业吸纳能力的重要抓手，将发展现代农业作为加快转变农业发展方式的突破口。

产业创新和集聚发展。推动川南经济区创新发展和转型跨越，必须以产业创新为支撑，加强科技资源整合，提升创新能力，积极推进科技成果转化，加快建立以企业为主体的创新体系，打造科技创新服务平台，促进工业化和信息化融合发展。同时，在产业布局上要推动产业集中集聚集群发展，重点建设一批国家级和省级产业园区，打造一批特色产业集聚区，积极培育特色优势明显的产业集群。

加大生态环境保护力度

川南经济区在未来发展中，对生态环境的要求将越来越高。川南经济区重化工业对环境的影响将直接关系到白酒产业的发展。四川正处于工业化发展的重要阶段，完全限制工业如重化工业、资源开采加工业的发展是不可能的。因此，加大生态环境保护力度，是川南经济区在未来经济发展中的重中之重。

政府应采取积极财税政策，如税收优惠、财政补贴等措施，鼓励企业引进先进技术，加强自身工艺与技术创新，引导工业企业逐步向产业链下游即产品深加工、生产业等方向转型与升级。

（作者单位：四川大学经济学院）