城市的道路交通问题

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摘要：本文将关注焦点集中于中国二线特大城市的交通拥堵问题。在以往相关学术研究成果基础上，试图跳出交通领域和规划设计领域，从思想观念，城市决策和规划管理角度出发，探寻中国二线特大城市拥堵的深层次原因，并就此提出缓解拥堵的相关解决思路。

关键词：特大城市，交通拥堵，决策措施

Abstract：This paper will focus attention in second line megapolis traffic congestion problem. In the past related academic research basis, trying to jump out of the traffic areas and planning and design field, from the thought idea, the city decision making and planning and management Angle, for China's second-tier megapolis jams the deep reasons, and puts forward some related in congestion solution.

Key words：megapolis, Traffic jams, Decision measures

中图分类号： C913.32 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

随着中国城市化进程的逐步推进，城市交通的拥堵问题，已经从一线城市向广大的二线城市蔓延。如今小汽车正快速进入家庭，许多城市的机动车保有量正以每年约30%的速度增长。在没有完善的高架快速路网体系、没有轨道交通网络的情况下，这些二线特大城市对私人小汽车的发展几乎没有任何政策性的限制，以至于拥堵状况更甚于上海、北京等一线特大城市。

本文作者认为交通拥堵问题的症结和根源，绝非蕴藏于交通本身，要破解拥堵难题，必须跳出交通领域，甚至跳出规划设计领域，以更大的视角来进行分析和判断。本文试图绕开传统的研究路线，从思想观念、城市决策和规划管理等角度出发，以武汉为例，深入分析城市交通拥堵问题的决策性根源、管理性根源和技术性根源。

2 中国二线特大城市的交通现状

调查研究表明，中国二线特大城市的交通存在以下几个问题：

1、道路基础设施相对不足。

随着社会经济的发展，中国二线特大城市的交通有了很大的改观，但由于人口的快速增加，现有的交通设施难以满足人们的出行需要。与一线城市相比，二线特大城市还缺少相应的交通设施，例如地铁，BRT等。近年来，武汉等二线特大城市正着力规划修建地铁，用来缓解地上交通压力。

2、停车难问题较为突出。

现有的停车位难以满足机动车的停车需要，马路已逐渐成为停车场。因停车问题引起的交通拥堵现象经常出现。

3、公共交通服务薄弱。

以公交车最为典型，人们在乘坐公交的时候，是希望获得快速、及时、安全的服务，但是目前的公交系统存在着准点率低、车上人满为患、某些线路的公交车数量太少，公交站的距离过大等一些问题。使得很多行走较远的人群转向购买私家车，而私家车的增多进一步的增加了道路的交通压力。

4、机非混行严重。

中国城市受机非混合交通以及传统设计理念和模式的影响，国内城市主次干路横断面绝大多数采用三块板或者一块板的形式。这样的道路横断面不利于消除道路纵向与横向的交通干扰。不利于行人过街安全。

5、道路施工的规划不科学。

城市道路下方埋藏着四通八达的电缆、自来水管道、煤气管道等。由各个公司对这些设施进行分别管理，由于这些公司平时缺少必要的联系，一些道路经常刚被一个公司填上，又被另一家公司挖开。这种道路施工的规划不科学，不仅增加了成本，另一方面也影响了城市交通，使得本来就供应不足的城市道路雪上加霜。

3 交通拥堵问题的解读

3.1 交通拥堵与城市运行效率

交通拥堵的最直接影响便是降低城市的运行效率。有观点认为，拥堵一定程度上是繁荣的象征，但是拥堵也是城市文明跟不上经济发展步伐、决策管理短视的表现。交通拥堵不仅直接导致出行耗时增加，而且燃油的无效消耗、尾气的超量排放、出行者的心里烦躁等，都将给城市高效良性运行带来严重影响。

武汉的一组数据或许可以直接说明这个问题：

2011年作为“十二五”的开局之年，武汉市承受了城市化和机动化快速发展、交通压力持续增大的严峻考验，武汉机动车拥有量达到约120万辆，较上年增加约15.2万辆，增长率为14.5%，处于快速膨胀期，主城区高峰小时流量大于5000辆的路口从2009年的48个增加到2011年的100个，翻了一番。

3.2交通拥堵与空气污染

交通拥堵的背后是过高的机动车拥有量和过多的私人汽车出行习惯，所以汽车尾气成为城市中空气污染的最大来源，其造成的城市空气污染的严重程度，足以让一个城市变得越来越糟。

3.3交通拥堵与公共利益

城市道路是城市基础设施的一种，是为全体市民所共享的公共资源。城市交通拥堵，从社会学角度看，就是私家车侵占城市公共利益的典型表现。过多的私家车，限制了城市交通的多元性，服务普通市民的公交、自行车和步行通行权无法得到有效保障。

4城市交通拥堵的根源剖析

4.1 决策性根源

4.1.1 落后的发展观

当前，中国成为了全球最大的汽车生产和消费市场。城市的决策者以汽车工业带来的经济繁荣为傲，而广大市民以拥有汽车作为家庭幸福生活和个人身份的象征，拥有私人小汽车已然成为了个人成功与家庭富裕的最显著标志。

然而，与欧美不同的是，中国在汽车社会到来以前，就已经形成了建筑物和人口高度集聚的高密度结构。所以，在不限制小汽车使用的情况下，试图通过增加城市道路交通设施的方法来解决城市拥堵问题的思路是行不通的，决策者对汽车社会的落后发展观不扭转，中国城市就不可能彻底摆脱拥堵的顽症。

4.1.2 错误的决策出发点

在市场经济的今天，我们作为消费者应该有选择的自由。由于小汽车的方便性，所以越来越多的家庭选择拥有一辆小汽车。大多数的城市决策者也是一名拥有小汽车的消费者，往往带着消费者的体验去主导未来的政策走向。比如，周末开车带全家去逛商场，发现停车比较难，回头就责令相关部门加建停车场，多配停车位，发现路很堵，就义无返顾的支持高价的建设等等。

去年武汉解决中心城区停车难和路边乱停车的问题，决定实行中心城区三年内增加25000个停车位，远期增加50000个停车位的“见缝塞车”行动，以至于高架桥下方都被充分利用，建设停车场。这样的决策短期可能会缓和局面，但在不久的将来，必将诱发更多的私人小汽车购买消费和交通出行的要求。

4.2管理性根源

4.2.1 关于小汽车总量控制有效政策的缺位

目前，中国二线的特大城市，虽然有些开始实行尾号限行等措施，但没有一个学习上海，北京车牌拍卖和摇号，有效的小汽车总量控制政策处于缺位状态，以至于私人小汽车的发展势头依然十分迅猛，城市拥堵的状况愈演愈烈。

以武汉市为例，目前在没有总量限制政策的情况下，对私家车实行工作日高峰期部分路段尾号限行的措施，拥堵状况虽然略有改善，但效果依然不理想。由于小汽车的价格不高，很多家庭开始购买第二辆小汽车来应对限号带来的不便，这不得不引起我们对于政策有效性的思考。