试论建设单位在工程实施阶段的造价控制与管理

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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）11-000-01

摘 要 本文从施工队伍的选择、招标管理、施工管理和结算管理等四个方面论述建设单位在工程实施阶段如何加强对工程造价的控制与管理，以使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。

关键词 建设单位 工程造价 控制

实施阶段是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制，为合理确定工程造价提供原始依据的过程。建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的内容和方法很多，本文主要从以下几方面展开论述。

一、择优选择施工单位是实施阶段有效控制工程造价的关键

施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者，一支管理有力，资质可靠的施工队伍，是实现这个转变的根本保证。在选择参与投标的施工企业和评标、定标过程中，除了要求施工企业必须具备欲建工程要求的最低资质外，还要注重考察其建设业绩（特别是与欲建工程相关的近期建设业绩）、资信情况、技术装备、现有任务和要承建该工程的项目经理的综合素质和能力，以防工程款被施工企业挪用为设备投入，充抵企业债务等行为的发生，确保工程进度和质量。

二、实行工程量清单招标投标，加强招标管理

国务院办公厅、建设部自2003年起就多次发文要求实行工程量清单招标，鼓励使用无标底招标和合理低价中标。

如何编制出准确、详尽、完整的工程量清单，对防止日后的工程造价追加，异常重要。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械、施工技术等综合性的知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。这就要求编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，认真勘测现场情况，尽可能预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。

工程量清单报价中规费、税金和安全文明施工费属于不可竞争费，必须在投标报价中足额计取。可以要求投标人在投标时按照清单报2个报价，一个是投标总价，一个是不含不可竞争费的评标价，并将不可竞争费单列，评标时核对不可竞争费，计分以评标价为准计分。在评标中，审查投标单位报价的合理性，分析投标单位的不平衡报价法，工程数量大的单价要重点分析，做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。

三、细化施工管理，控制预算外费用支出

（1）控制材料用量，合理确定材料价格。

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费一般占总造价的70%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

（2）严把变更关，将工程预算控制在概算内。

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。

（3）严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。

对签证要有明确的制度规定，主要有：一是所有的现场签证均必须由至少二名建设单位驻工地代表共同确认，再由工程管理部门审核后生效。二是明确签证范围，严格控制现场签证，对设计变更、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题以及凡应具备有技术文件、通知单、证明书，甲乙双方协调的会议纪要等项目均不允许用现场签证。三是办理工程签证要及时，对被后续工序覆盖，客观数据资料无法再次被证实的工程签证必须随发生、随签证、随解决，不得拖延。此外，对一般工程签证要求自发生之日起一周内办妥。四是对签证的描述要客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位，项目和工艺、质量完成情况。如果被隐蔽部分的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。对施工图以外的现场签证，必须签明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。

（4）控制工程款的支付是主动控制工程造价的有效方法。

工程款支付是否合理，不但影响工程的进度和施工质量，也直接影响工程造价控制。加强形象进度管理，按形象进度支付工程款，杜绝工程款的超付，防止在工程造价管理中处于被动地位，对工程造价控制尤为重要。

（5）公正、合理、及时处理索赔费用。

费用索赔和工期索赔是施工过程中经常发生的一种管理行为，建设单位在遇到索赔事件时必须以合同为依据，在客观、公正的立场上审查索赔要求的合理性。同时工程施工过程应注意积累一切可能涉及索赔论证的资料，以作为日后处理索赔或反索赔事件时的事实依据。

索赔事件发生后，现场监理人员必须依据合同及时处理，否则将会造成发承包双方矛盾复杂化，影响工程的进度、质量和造价的合理确定。

四、结算管理

竣工结算阶段的中心任务是合理准确地确定工程结算造价，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，作为建设单位应加强以下几方面工作：

（1）严格审查设计变更单。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项；手续是否完备；审查内容是否表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等；审查签证是否准确，有无把不属签证范畴的内容列入签证。

（2）按图核实工程数量。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋配料表，依据竣工图纸和定额计算规则认真核对，做到客观、公正。

（3）认真核实单价。

（4）注意各项费用计取。

（5）防止各种计算误差。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。需要建设单位认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，抓住每个重要环节，环环紧扣，时时要有控制造价的经济头脑 ，通过组织、技术、经济措施减少或避免建设资金的流失，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。

参考文献：

[1]柯洪等.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社.2009.

[2]纪恩成等.造价工程师应知应会问答.辽宁：东北大学出版社.1999：99-103.