富宁县城防洪情势与减灾对策
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇富宁县城防洪情势与减灾对策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：富宁县城为云南省山洪灾害防治规划的典型小城镇单元，突发性暴雨洪水和超标准洪水仍是富宁县城的心腹之患。本文在分析富宁县城近期山洪灾害与防洪情势的基础上，提出了人与水和谐共处、完善防洪工程体系与非工程措施等防洪减灾的对策建议。
关键词：富宁县城 防洪情势 减灾对策
1 引言
富宁县城是富宁县县委、政府所在地，是全县政治、经济、文化的中心。位于云南省文山壮族苗族自治州东部，323国道自西向东贯穿境内，是云南通往两广的东大门。 2002年城区总人口为29033人，驻地新华镇下设有三个社区、9个村民委、149个村民小组，总面积340km2。
富宁县城为七水交汇之地，属珠江流域西江水系，普厅河穿城而过，左右岸分布有力们河、莫勺河、那乙河、洪门河、挡阿河与玉林河。普厅河水系位于云贵高原向桂东溶原过渡的斜坡地带，总体地势西高东低，由西向东近呈阶梯状降低，局部呈陡壁悬崖，属构造侵蚀剥蚀低中山地貌，富宁断陷堆积小盆面积为7km2。区位地处我省东南暖湿气流入口，单点暴雨与流域性暴雨频繁，特别是近期
图1 富宁县城流域水系位置图
七年内发生了三次重大山洪灾害，给富宁县国民经济与人民生命财产带来了重大损失，成为富宁县城社会经济可持续发展的制约瓶颈。
分析研究富宁县城防洪情势，提出减灾保安对策措施，已是富宁县城防洪安全、社会稳定、经济持续发展的亟待解决的重大课题。
2 近期重大山洪灾害
1997年至2004年，富宁县共发生三次重大洪灾，洪水灾害十分频繁：
1997年8月7日下午19点至8日凌晨1点20分，富宁境内连降暴雨，富宁站24h最大降雨量达98.1mm，洪峰流量426m3/s（计入漫滩流量），县城沿普厅河一带约1.5km2的面积被洪水淹没，造成重伤1人，死亡7人，冲倒桥梁5座，吉普车2辆，房屋倒塌70间，损坏房屋120间，洪灾造成全县电网停电10小时，粮食减产141万kg，共造成直接经济损失7294万元。
2001年8月25日凌晨至26日4时，普厅河流域普降暴雨，河水暴涨，洪水最大流量496m3/s（计入漫滩流量），山洪挟带泥沙直冲县城，涌入机关、工厂、学校、商店、宾馆、饭店、旅社，房屋倒塌 192 户577间, 损坏房屋 213户63间, 受灾人口 3.4 万人，被洪水围困 4200 人，造成死亡31人，重伤72人，失踪19人。城北的主要街道环北路过水深0.5～0.6m，河堤挡墙、城区道路、输电与通信线路以及城市基础设施多处遭遇水毁，河边停滞的车辆被冲翻冲走，城区供电中断10个小时,供水中断，农作物受灾 3300亩，成灾1800亩，绝收1500亩，共造成直接经济损失2.27亿元。
2004年5月15日19时30分至16日02时，以富宁县城为中心的新华镇、板仑乡、归朝镇、洞波乡等4个乡（镇）遭遇暴雨，山洪暴发。县城城区有10家单位被水淹没，5家施工企业机械损坏，47户个体户物资被水淹没；损坏变压器2台，造成城区供电中断20小时；国道323线富宁县境内多处塌方，路基路面受损，冲毁和损坏县乡村公路桥涵27座；学校围墙倒塌894m，民房被水冲垮726间、损坏7756间；在普厅河下游钻探施工宿营河边的6人被洪水冲走，获救1人，其中3人死亡，2人下落不明；共造成直接经济损失2188.2万元。
3 成因与特点
暴雨是导致富宁县城山洪灾害最主要的原因，致灾因子主要由高空低涡或切变与地面锋系相伴出现形成的暴雨形成，也有受登陆台风影响而形成的暴雨天气，所以暴雨在量级上较其邻近流域要大。在下垫面条件方面，因富宁县城三面环山，地形高差大，河溪流程短，坡降大（最小平均坡降16.4‰，最大平均坡降186.3‰），产汇流时间短，洪峰径流模数大，夹带泥沙能力强，河道无蓄滞洪水能力，山洪来势凶猛；又加之县城地处七水交汇之地，上游的洪水下压，左、右支流的洪水与干流洪水互相顶托，且支流汇口与桥涵行洪不畅，加大了山洪灾害损失。
因富宁县城地理位置特殊，全流域性暴雨与单点区域性暴雨都有条件形成山洪灾害。近期的三场山洪灾害发生的时间均在夜晚，主河道普厅河洪水的共同特点是陡涨陡落，峰形尖瘦。24h暴雨极值出现于2004年 “5·15” 山洪，山洪灾害出现时间为最早，主河道洪峰流量名列实测值的第三位；洪水位以1997年“8.8”山洪为高，洪峰流量名列第二位；洪水量级与灾害损失以2001年 “8.25”山洪为大，均名列第一位。
2001年 “8.25”山洪系流域性暴雨，有长历时、低强度、大面积的持续降雨特点，流域内砂斗、坡油与富宁站最大24h降降雨均超过100mm，干流与支流山洪并发；富宁水文站实测洪峰为陡涨陡落的单峰曲线，8月25日凌晨1：24流量为73.6 m3/s，凌晨2：00陡然上升至416 m3/s，到4：00流量减至161 m3/s，至8：00以后低于95 m3/s。2004年 “5·15” 山洪暴雨中心出现坡油至富宁县城条带，暴雨中心的坡油雨量站30min暴雨即达到48.9 mm，3h暴雨为212.6 mm，24h达到253.1mm，创区域历史暴雨的极值记录；流域东西向暴雨强度高、历时短，发生大暴雨与特大暴雨，但普厅河上游各甫河砂斗雨量站雨量不大；普厅河左岸的力们河、莫勺河与那乙河等支流山洪暴涨，因323国道桥涵泄流能力不足，加之莫勺河和那乙河与主河道普厅河近似正交，复受主河道洪水的顶托，洪水涌入富宁县城北区40m大街，导致普厅河北面城区被水淹深度达50～80cm。普厅河主河道富宁水文站水位于20：30起涨，22：30达到最高水位681.37m接近警戒水位，相应流量为268m3/s，从起涨到洪峰出现仅2小时左右，到16日8：00水位已回落至679.90m，相应流量27.2m3/s。
富宁县城近期重大山洪灾害暴雨、洪水特征实测值
站 名
1997年“8.8”山洪
2001年“8.25”山洪
2004年“5.15”山洪
24h最大降雨
（mm）
水位
(m)
流量
(m3/s)
24h最大降雨
（mm）
水位
(m)
流量
(m3/s)
24h最大降雨
（mm）
水位
(m)
流量
(m3/s)
砂斗雨量站
138.1
105.4
253.1
坡油雨量站
95.9
111.3
28.7
富宁水文站
98.1
682.60
395
132.3
681.82
416
157.1
681.37
268
4 防洪情势
4.1 城市防洪工程建设
富宁县城近期防洪工程建设主要为兴建清华洞水库与河道治理，前者削滞普厅河上游支流洪门河洪水，后者疏浚河道增加行洪能力并加高加固河堤以保两岸平安。
清华洞水库开工于1992年7月，控制集水面积212km2，总库容9934万m3，具有防洪、灌溉、供水与发电的综合利用效益。1996年底，水库堵洞体等第一期工程项目全部完成，此后即发挥滞洪调洪作用。在遭遇1997年“8.8”洪水时，水库下游洪门河仅有10.7m3/s的洪水入城，遭遇2001年“8.25”洪水时，清华洞水库在12小时内拦蓄洪水202万m3，平均流量46.8m3/s，放空洞出流量仅2.75 m3/s，使普厅河右岸城区免遭重大洪灾。遭遇2004年“5·15”洪水时，清华洞水库雨量观测站测出6小时内降雨122.7mm，库区水位上涨4.47m，拦截洪水79万m3，由于水库的削峰错峰作用，减轻了县城河道的行洪压力，降低了洪灾的损失。
近期的疏浚河道与河堤加高加固工程可分为以下三期治理：
1998年～2000年，富宁县城区新建河堤1925.6m，加高堤顶1421.9m，加固堤脚1490m，拆除拦砂坝6座、坝改闸1座，河道清淤3380m，清除淤泥249864.3m3，共投资559.16万元，
2001年11月始开展了城区河道治理工程，完成河道清淤65683.14m；新建力们河、莫勺河、那乙河、冷库河河堤工程，共修建河堤1700m，完成改河163m，主河道除险加固299.3m，工程于2002年6月30日前全部完工，总投资321.52万元。
2004年“5.15”灾后重建，共完成城区河道清淤34700m3，水毁河堤修复8段480m，河堤除险加固2700m，共完成投资194万元。
4.2 城市发展规划
根据富宁县城市规划部门2003年编制的《富宁县城城市总体规划修编》，富宁县城城市建设发展分三期实施，近期为2002年至2005年，中期为2006年至2010年，远期为2010年至2020年。富宁县城2002年总人口为29033人，到规划期末的2020年，预测人口将发展至62600人；县城现状用地138.72万m2，人均47.8m2，规划远期用地规模为572.08万m2，人均91.4m2。城区规划采用依托现有城区，集中紧凑，成片发展的结构形式，以发展生物制品加工等第二产业和旅游服务、物质集散等第三产业为主的具有壮族民族风情特色的山水城市。
4.3 防洪标准与存在问题
结合富宁县城发展规划，依据国家《防洪标准》（GB50201—94），富宁县城的防洪标准按Ⅳ等、30年一遇洪水设防；防洪目标为：到规划期末，形成完善的县城防洪工程及非工程体系，县城防洪达到抗御30年一遇洪水的标准。
富宁县城防洪主要存在的问题首先是河道行洪能力不足，经水文计算，在还原成天然河道条件下，富宁水文站30年一遇洪峰流量为496 m3/s，计入清华洞水库的调洪削峰作用之后，相应为洪峰流量为420 m3/s，而目前河道安全泄量仅为374 m3/s，不满足30年一遇洪水设防标准。更为严重的是主河道上建有水上公园拦河节制闸，对城市防洪产生了负面影响，根据《富宁县普厅河水上公园节制闸过洪能力技术咨询报告》，汛期节制闸的闸门全开，过闸流量按宽顶堰的堰流公式计算，当遭遇保护高为0.5m的非常水位时，过闸流量不能通过20年一遇的洪水流量。目前闸门已虽已拆除，闸墩仍然影响行洪，普厅河不满足30年一遇泄洪要求，防洪形势严峻。
其次是由于富宁县城发展较快，建设占地增长迅速，人与水争地现象较为突出，普厅河北岸在97年洪水时为果园与滩地，其后兴建了大批的房屋建筑而行洪排水系统不完善，减小了行洪空间导致北岸支流漫溢的洪水沿323国道行洪而不能归入主河道。普厅河北岸支流已建桥涵的孔径较小，形成卡口、束口断面，导致行洪受阻，推算莫勺河洪峰流量为41.63m3/s而323国道桥涵泄流量只有29.03m3/s，流经那乙河的洪峰流量为15m3/s而323国道桥涵泄流量只有2.52m3/s，加之支流下游河道局部严重被建筑物侵占，汇口处支流与主河道正交，致使实际泄洪水能力偏小，造成漫溢而致灾，防洪情势也同样严峻。
又因防洪非工程措施建设滞后，现有测站建设标准及测洪抗洪能力低，水文信息的采集、传输、处理技术手段落后，富宁水文站在遭遇“8.8”与“8.25”洪水时，测流堤岸均为洪水淹没。水文、防汛、水库管理等部门的现有各测报系统和通信、计算机网络系统之间仍独自运行，尚未联网和资源共享，难以满足及时、全面地服务于水情分析、洪水预报调度、防洪指挥决策的需要。
4.4 山洪灾害风险图
根据《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》, 山洪灾害风险图划分危险区、警戒区和安全区。危险区为受10年一遇山洪威胁的区域,警戒区为危险区以外，受100年一遇山洪威胁的区域，安全区为不受100年一遇山洪威胁的区域。富宁县城控制水文站点为富宁水文站，测流断面为浆砌石衬砌的人工水道，洪水来自普厅河上游各甫河以及左右岸的力们河、莫勺河、那乙河、洪门河与挡阿河，其中洪门河上游新建有清华洞水库，下游还有玉林河汇入，山洪灾害风险图范围取为富宁县城区。富宁县城普厅河干流已进行护砌，满足10年一遇行洪要求，城区段各支流亦进行了护砌，左岸力们河与莫勺河下游因323国道的桥涵设计断面不满足10年一遇洪水过流要求，所处富宁县城北片区局部地处危险区，范畴涉及迎宾路沿线、友谊路沿线片区与普厅北路沿线，估算受灾面积为36.27hm2，其中房屋与道路33.43h m2，耕地2.84h m2。位于10年一遇的洪峰流量与100年一遇的洪峰流量之风险淹没区域属警戒区，涉及富宁县主城区。文山州水利水电勘察设计院在洪水计算中已根据一致性原则对富宁水文站洪水进行了还原计算，所绘制的山洪灾害风险图考虑了洪门河清华洞水库的调洪削峰作用，在遭遇50年一遇洪水时，风险淹没范围涉及富宁县南、北城区，估算受灾面积为89.93hm2，其中房屋与道路55.38h m2，耕地34.54h m2。
5 减灾对策及建议
5.1 调整治水思路
解决富宁县城突发性暴雨洪水问题，要树立人与水和谐共处的思想，实现人类的治水要求与尊重水的自然规律的有机统一。目前《富宁县城城市总体规划修编》已经完成，尚须围绕人与水和谐共处的理念继续修订完善，重要建筑物和新建城区选址时应尽量避开防洪高风险区，提高城市排水管网的设计标准，必须考虑预留必要的分洪区和一定面积的透水区域，以及主城区居民的防洪风险疏散区域。要突出“给洪水以出路”的重点，从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，达到人与水和谐共处，协调发展。
5.2 修订完善防洪规划
以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》为依据，以洪水风险管理理论为指导，按照延长到21世纪的水文资料系列和现有水库、河道的实际防洪能力与经济社会发展对防洪保安的要求，修订完善《富宁县城市防洪规划报告》。富宁县城市防洪工程的目的是协调城市发展与城市所在江河行洪之间的关系，当地政府需要广泛征求城建、环保、交通、电讯等部门的意见，统一协调，综合部署，使道路交通、施工缆线、管线的预埋与城市防洪工程同步实施，以便正确处理好防洪工程与城市基础设施的关系，避免劳民伤财，减少不利影响，切实做到防洪与城建两不误。按防洪规划完成现有防洪工程的除险加固，多方筹措奖金按规划兴建各甫河、力们河与莫勺河上游蓄洪挡沙水库，提高富宁县城的防洪标准。坚持 “上蓄、中疏、下排”的治理方针，以达到减免洪灾、化害为利、蓄洪补水、改善环境的目的。
5.3 完善防洪工程体系
工程体系是防洪减灾的主要调控手段，完善富宁县城防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。一是根据《富宁县水土保护规划》，对富宁县城周边流域进行水土保持，主要措施包括坡改梯、恢复林草植被、发展经济林果、建设用材林与薪炭林基地、兴建水利水保工程、加强流域内的农村能源建设等。二要加快普厅河上游及其支流的病险水库处理，于普厅河上游各甫河兴建光辉水库、于支流力们河建力们水库、于支流莫勺河上建莫勺水库，有效的蓄洪拦沙，根据水文计算，兴建光辉水库之后，在与清华洞水库的共同调洪削峰条件下，普厅河富宁水文站断面满足30年一遇洪水安全行洪要求。三是进行下游河道整治，首先是对部分淤积严重的河道与沟道进行疏浚，可以有效地降低洪峰水位，例1997年“8.8”洪水量级小于2001年“8.25”而水位却高于后者0.78m，系因为在“8.8”洪水后对普厅河进行了较大规模的疏浚；其次是拆除非法侵占河道阻碍行洪的建筑物，由于主河道曾建有水上公园节制闸，闸前淤积较大，致使文化桥至节制闸的河道底坡变缓，影响河道行洪能力，目前虽已拆除了闸门，但闸墩仍阻碍行洪，建议予以全部拆除；又由于支流泥沙淤积，323国道富宁城区段桥涵的过水断面日益缩小，不大的洪水即能造成灾害，改造桥涵扩大过水断面已势在必行；还有县城部份支流与干流正交，莫勺河与干流甚至逆交，洪水互相顶托，影响行洪，建议改造支流入口河堤，改变流向，减少顶托。四是加大执法力度，对人为弃土弃渣和建筑阻水现象依法按照“谁设障谁清除”的原则，责令违法违章者自行清除或承担由防汛指挥部门组织强行清除的全部费用；对历年来因自然因素造成的淤塞或已找不到设障对象的障碍，应由当地政府组织清除；对河流源头河道的清挖整治，可组织当地群众投工投劳，纳入水利冬修任务一起完成。力争早日建成在上游以中小水库为主体的洪水调控系统，中游河道堤防为线的防洪保安系统，共同组成防洪与兴利有机结合的工程体系，提高全流域的整体防洪与蓄水能力。
5.4 建设防洪非工程体系
富宁县城防洪标准为30年一遇洪水，目前防洪形势严峻，发生超标准洪水的机率依然存在，提高防洪标准既不可行也不合理，而且会在生态环境方面带来负面影响。因此，在富宁县城防洪工程体系建设逐渐完善以后，强化防洪非工程措施就成为今后防洪体系建设的重点。非工程体系建设主要包括：暴雨洪水自动测报与预报系统，防汛通信网络与预警系统，防汛决策支持系统，防汛抢险组织、队伍与物资系统，防洪保险与灾后救助系统，防洪政策与法律法规系统等。目前首要任务是建设暴雨洪水自动测报与预报系统，水文系统在富宁县城上游建有坡油与砂斗两座自记雨量站与富宁水文站，富宁县城又建有富宁县气象站，周边还设有里拱、各甫、汤达、坡地、茅草坪、清华洞、立地、板仑雨量站，水文气象站点分布较为密集，站网条件具备。为弥补防洪工程体系的不足，富宁县防洪部门需要根据当地实际情况继续修订完善防洪预案，兼顾富宁县城河流密布、发生大洪灾洪水东西南北相互阻隔、洪水起涨迅速而回落也较快、地形三面环山、易于靠后登高避险也可上房上楼自救待援等特点。对于县城内富宁水文站的集水面积，尚有水文部门所用的373km2与设计单位量算取用的446 km2之不同，需要进一步复核订正。
此外，加强对富宁县城及普厅河沿岸居民的防洪意识教育是搞好防洪斗争的重要保证。应采取多种形式，经常性地开展宣传教育活动，树立起常备不懈，以防为主的思想，避免类似2004年“5.15”山洪中因宿营普厅河边而被洪水卷走之悲剧发生。建议在富宁县城易淹区域树立历史发生过的大洪水的“水位标志”、“淹没标志”或“风险警告标志”牌，经常提醒广大居民仍有洪灾风险的存在，居安思危，防洪避害。