地方人大如何监督街道财政

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近年来，随着经济、社会发展，一些地方撤乡镇建街道，财政再也没有同级人代会审查，缺乏有效监督，所在街道的人大代表和人民群众很有意见，要求加强监督的呼声很高。

东阳市人大常委会办公室周晓沸监督街道财政必须三管齐下

目前，人大监督街道财政工作法律上未作明确规定，需要在实践中不断探索，找出合理、合法的方式。现阶段，只有县级人大常委会、街道人大工委和人大代表这三方履行好自己的职责，发挥好各自作用，这项工作才有可能做好。

一是必须得到县级人大常委会的支持。每年县级人大常委会在听取财政预决算报告前，要求财政部门在汇报时把街道财政情况单列一块，使人大常委会组成人员在审议时能有所对照，审议发言更有针对性；县级人大常委会提出财政审议意见时，也同样应把对街道财政的意见单独列出，以便政府及有关部门相应处理。

二是街道人大工委要注重监督形式。人大的监督工作属于法律行为，其制度化、规范化、程序化要求很高，这就要求街道人大工委在开展财政监督时必须注重必要的形式，要因人、因事的不同，选择不同的监督形式和切实可行的监督方法，如通过组织辖区内的县级人大代表开展视察活动、配合县级人大常委会进行上下联动执法检查、重大问题提请县级人大常委会作出审议意见等形式和方法，将财政监督的着力点和归宿始终放在提高监督效果上，通过监督化解矛盾，解决问题。

三是街道辖区内的人大代表要发挥主动监督作用。要在街道人大工委组织下，听取街道办事处的预决算等报告，对街道办事处本年度拟采取的组织财政收入措施表明态度，提出意见建议。同时将建议意见抄告县级人大常委会，使一些重要的建议意见在县级人大常委会审议全县的预决算报告时向政府反映，认真督办。另外，人大代表还可以在统一组织下，采用列席会议、参加评议、执法检查、重点视察、专题调研等形式，对街道办事处财政工作进行监督。

金华市人大常委会办公室唐宇荧地方人大要善于发挥各方作用

笔者以为，对街道财政实施监督，地方人大要善于发挥各方作用。

一是要发挥县（市、区）人大常委会作用。预算法规定，地方各级人大常委会监督本级总预算的执行，审查和批准本级决算。街道办事处作为县（市、区）政府的派出机构，它的预算是总预算的组成部分，等同于部门预算。因此，县（市、区）人大常委会要重视加强对街道财政预算执行情况的审查监督，在参与和审查部门预算的编制时，要提前介入。

二是要发挥街道人大工委的作用。街道人大工委作为县（市、区）人大常委会的派出机构，经过授权可以依法履行监督街道财政的职责。因此，街道人大工委要在县（市、区）人大常委会和街道党工委的领导下，加强对日常预算执行情况的监督，如要求街道财务部门每月报送预算收支月报表，街道办事处每半年汇报预算执行情况，对重大项目资金的使用和重点领域的支出实行跟踪监督等。

三是要发挥审计部门的作用。对年度预算执行结果，可以指定街道内审机构进行审计；县（市、区）人大常委会也可要求本级审计局对街道年度预算执行开展审计，对重大项目、重点资金的使用情况作专题审计或审计调查，从而为人大监督提供更详实的依据。

湖南省郴州市苏仙区人大常委会 刘家华县级人大应全方位监督街道财政

根据政府是同级人大执行机关的宪法规定，县级人大及其常委会对本级人民政府享有监督权，当然也有权对本级政府派出机关街道的财政管理享有监督权，而且县级人大对街道财政的监督权应该是直接和全方位的：

第一，在政府财政部门编制预算时，县（市、区）人大应该要求其将各街道以部门预算的方式一同纳入本级预算，并依法由同级人大审议通过，形成有法律效力和执行力的规范性文件。

第二，县（市、区）人大应当委托各街道人大工作委员会对街道的收入情况、费用开支、工作绩效等进行监督与考核，可以对社区服务组织及企业的服务进行评估与测定，以确定预算是否科学和合理，以便在调整预算和来年预算编制时加以改进。

第三，县（市、区）人大还可以要求区财政、审计、税务等职能部门凭借其人才、信息和技术的优势从不同的角度对街道办事处及社区服务性组织进行行政监督。特别是审计部门应当每年就各街道执行其预算的情况向人大常委会作出审计报告。

第四，社区居民是街道办事处服务的享用者，是行政管理相对人，因此在监督街道财政问题上，县（市、区）人大应当听取他们的意见和要求，反映的问题应依法进行核实和处理。

宁波市镇海区人大常委会办公室杨 杰街道人大工委应规范操作程序

街道人大工委作为县（市、区）人大常委会的派出机关，通过授权，对街道财政应该履行监督职责。关键在于加强调研，规范操作程序。

街道人大工委要加强对街道财政运行的跟踪关注，针对热点问题开展调研，可以邀请人大代表参加一些专项审查、专项调研，注意听取他们的意见。对于街道财政预决算情况，首先是进行合法性检查，是否符合预算法的收支平衡规定、会计法的账务处理准则等等；其次是合理性检查，看支出安排是否合理，是否体现党委和政府的要求；第三是检查是否符合本街道办事处的实际，特别是在一些重大项目的确定和较大数额的支出上，加大“话语权”分量，并提出在调研中人大代表和居民普遍关心的相关问题和意见建议，使街道财政始终在人大和人民群众的监督下。

奉化市人大常委会办公室原 杰监督街道财政必须打好“组合拳”

对于监督街道财政，奉化市人大常委会进行了积极的探索，也取得了明显的成效。概括起来一句话：努力打好“组合拳”。

一是出台监督意见，这是成功的基础。2003年，奉化市人大常委会针对撤镇建街道后街道财政处于监督真空的状况，在进行深入调研的基础上，依据有关法律法规精神，及时出台了《关于进一步加强对街道财政工作监督的意见》，政府部门据此制定了具体的实施办法，对街道财政监督工作的目标、对象、内容、形式和要求等都作出明确的规定，从而使街道财政监督有据可依。

二是确定监督机构，这是成功的关键。市人大常委会和街道人大工委上下配合、分工协作进行监督。平时的监督工作主要由市人大常委会授权街道人大工委负责，包括审阅街道财政预算、重大工程项目的确定等；市人大常委会主要是进行抽查，并在一年一度的人代会上，要求市政府报告关于各街道财政工作情况，并列出详细的财政收支情况表。

三是落实监督责任，这是成功的保证。即把监督街道财政工作情况列入年末人大工作考核范围，与各街道的年终奖金挂钩。如在去年年终考核时，发现有个别街道制定财政预算时，没有及时征求街道人大工委的意见，而且重大工程项目确定也没有征求人大代表的意见，市人大常委会考核组除了在反馈时指出，同时还进行扣分处理。

宁波市江东区人大常委会办公室 高露露应尽快完善街道人大工委职能

目前，一些撤乡镇建街道的地方，财政支出有上亿元，如果缺乏有效监督，易造成对街道财政监督的漏洞，当务之急是应尽快完善街道人大工委监督街道财政的职能。

首先应制定街道人大工委监督街道财政的试行办法。一要明确授权街道人大工委可以监督街道财政，二要确定街道人大工委监督街道财政的范围、内容和方式，三要规范向人大代表汇报的内容，包括街道的财政收入、支出、预算管理等方面情况，同时要求附有街道办事处上报报表、预决算的报告等。

其次应加强街道人大工委与县（市、区）人大财经工委及财政、审计部门联系。仅靠街道人大工委本身的力量不足以应付专业性强的财政监督，必须要借助外力，及时知道审批、审计的情况，有效掌握街道财政运行的动态。

再次是，街道人大工委要加强学习，按照监督法的有关规定，把监督街道财政作为一项重点工作。作为县级人大的派出机关，一旦受权监督街道财政的职能，必须及时掌握整个经济的运行动态，针对街道财政发展中的新情况、新问题，依法提出人大监督的新思路、新办法，取得实实在在的效果。

下期话题：常委会会议可不可以安排“无主题发言”？

近几年来，一些地方的人大常委会为调动人大常委会组成人员的积极性和主动性，加强对“一府两院”工作监督的针对性，在会上专门安排一项议程，让组成人员在确定的审议议题发言外，还自选议题发言，对“一府两院”提出建议、批评和意见。有人认为，这种“无主题发言”不符合监督法精神。

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