创新农机服务体系 促进农机事业发展

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摘 要：为加快农机事业发展，在对富源县朝阳农机专业合作社现状及存在问题调研的基础上，提出促进农机专业合作社又快又好发展的对策，即强化政府扶持、增强农机农艺的融合、加强服务指导及培训三种对策。

关键词：农机合作社；促进；发展对策

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0042-02

随着《农业机械化促进法》的颁布和农机购置补贴等惠农政策的实施，云南省富源县农机化事业进入了快速发展的新阶段。如何整合分散的农业机械，提高农机的使用效率，实现农机与农艺的有效结合，创新农机社会化服务体系，更好地为农业生产服务，成为推进农业产业化经营、社会化服务和引导农民增收致富的重要载体。

一、富源县朝阳农机专业合作社发展现状

（一）运作模式

富源县朝阳农机专业合作走的是一条由能人大户牵头，农机部门指导和扶持的发展模式。合作社社员主要由农机户组成，以法人为主，其他机手带机入社。内部运作按照合作社制订的章程进行，实行统一调度、统一管理、统一账号、统一找活，利益共享、风险共担，入社自愿、退社自由的管理模式。农机部门为其提供必要的政策咨询和指导。其宗旨就是为社员和社会提供优质、高效的农机作业服务，促进农机事业发展。

（二）发展规模

富源县朝阳农机专业合作成立于2005年，经工商行政注册，注册资金600万元。基地建在富源县营上镇大树村委会，占地170亩，用于合作社的办公和大中型机具的停放与修理。至2012年7月，富源县朝阳农机专业合作拥有各种大中小型农机具2 000多台，其中大中型拖拉机184台；固定资产4 000多万元；成员200多人，其中常期固定成员48人。主要提供烟草、玉米、魔芋、洋芋等作物的机耕、机收和农机具的使用、维修与培训服务。业务范围为本地区和跨地区的农业耕作服务。2008年3月被定为全国农业化扶持示范点。2012年合作社又在富源县城边征地100亩，用于扩大合作社的规模。

二、富源县朝阳农机专业合作社发挥的作用

（一）降低了作业成本，提高了农民收入

据调查富源县当地传统作业的生产成本约为每亩地150元，而交由合作社管理的服务费用为每亩60元，两者相比，每亩地生产成本可减少90元。更主要的是，通过农机合作社的统一调度与管理，大型农业机械得到了充分利用，解决了大型农业机械使用成本高、效率低和农机户对农机具的操作、修理等问题，而且农民的劳动强度得到了较大的减轻，农民的收入得到了提升。

（二）加快了农机新技术、新装备的推广应用

近年来，随着农业扶持力度的不断加大，各类农机装备增长较快，如大型拖拉机、水稻插秧机、烟苗移栽机、地膜覆盖机等大多是由农机合作社引进和应用的。农机合作社的服务能力也大大提高，服务面积不断扩大，各种新技术通过他们提供的农机作业服务，在当地得到示范、辐射和快速大面积推广应用。

（三）通过土地流转，促进了劳动力的有效转移

农机服务组织通过开展农机社会化作业服务，缓解了季节性劳动力紧张状况，解除了外出务工人员的后顾之忧。同时，农机专业合作组织还能够利用自身的优势，开展多种经营，积极参与土地流转，促进了农村青壮年劳动力的有效转移，增加了农民的收入。

三、富源县朝阳农业综合服务农民专业合作社存在的问题

虽然富源县朝阳农机专业合作社作为云南省的一面旗帜，在其发展中取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：一是农机购置补贴政策不利于合作社对大型农机装备的添置。现行的农机购置补贴主要是针对农户的补贴，缺少对合作社的补贴。同时，操作程序过于烦琐，缺少对经销商的有效监管措施，补贴农机具的价格欠透明，部分补贴农机具的价格高于市场上直接销售的农机具价格。国家补贴和地方专项补贴政策相冲突等，增加了合作社添置大型农机具的难度。二是合作组织资金筹集困难，流动资金缺乏。由于社会对合作社的诚信度普遍存在怀疑，当心货款后难以回收，致使合作社贷款难度增大。加之每年的耕作季节，为保证合作社正常运转，支付燃油费等的流动资金压力较大，导致合作社运转困难。三是作业服务领域狭窄。以富源县朝阳农机专业合作社为例，其服务领域主要是烟草、玉米、魔芋等的机耕、机收和农业机械的维修和服务工作，缺少向产业链前后环节的延伸。四是管理人员的管理、技术学水低，缺少既懂管理又懂技术，能将农机与农艺相结合的农村经济型人才。

四、创新农机社会化服务体系，促进农机事业发展的对策

（一）强化扶持，促进农业专业合作社规范化发展

1.加大对农机合作组织农机具购置补贴的支持力度

减化农机购置补贴手续，在补贴方式可借鉴“家电下乡补贴”、“汽车下乡补贴”等的做法，减少一些不必要的程序和手续。在补贴对象上应该本着补大补强的思想，将农机专业合作社列为优先对象，从购置数量和购置补贴资金上给予更多的倾斜。有条件的地方还可对农机专业合作社购机实行累加补贴政策。

2.拓宽农机合作社融资渠道

积极引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，协助开展银行授信融资贷款和合作社互保贷款，逐步建立起国家扶持、群众自筹、工商资本入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。

（二）加强农机农艺融合，促进农机专业合作社快速发展

1.在发展方向上，引导合作社与当地的农业特色优势产业相结合，用现代农业的经营理念发展农机合作社，对涉及品种、种植方式、机具配备等影响农业生产的重大问题，经常组织农机与农艺两大部门进行会商，多联系勤沟通，互相理解支持配合。建立农机农艺一体化发展机制，按照农艺要求推广农机化新技术，按照农机化现状选择农艺作物，走农机农艺同步协作道路，改变当前农机农艺各自单一化发展、进程不统一、结构不合理等问题，实现农机机械化技术和农艺生产效益相统一，共同促进农业机械化又好又快发展。

2.在运作机制上，建立社会化服务的市场化运营机制，规范服务标准，统一服务价格，既要考虑服务主体的经济效益，提高他们参与服务的积极性，又要保护农民利益，提高农民接受服务的主动性。

3.在服务内容上，进一步扩大服务规模，延伸服务领域，通过诚信优质服务建立稳定的服务关系。大力推进土地流转，鼓励农机服务组织承包闲置土地和流转土地，实行集约化经营，提高规模化效益，降低农业生产成本。全面提高农机系列化服务水平，增强服务能力。

（三）加强服务指导和培训，促进农业专业合作社健康发展

1.加强指导。积极引导农机合作社按照农民专业合作社法有关规定，建立、健全和完善各项制度，引导合作社依法经营，规范运作，诚信服务。大力开展示范性农机合作社创建工作，按照组建、提升、扶持、发展的工作思路，择优做强、做大农机专业合作社，增强合作社的服务能力和辐射带动能力。

2.加强培训。大力开展农机农艺知识和技术培训，努力推进农机社会化服务。各级农机推广和农技推广等部门要积极配合，结合重点农时，组织开展专项培训活动，向农机手传授先进适用的农机化技术和农艺技术。不断提高合作社从业人员素质，培养一批善于经营管理的农机合作社带头人，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平，努力造就一支善经营、会管理、懂技术、知农事的农机合作社经营管理人才队伍和维修操作技术队伍，提高合作社的运行质量。

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