全县土地登记指导方案

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为加强农村集体土地上房屋（以下简称“农房”）登记工作的管理，切实维护房屋所有权人的合法权益，促进城乡经济社会的发展，根据《物权法》、《房屋登记办法》等有关法律法规规定，现就我县开展集体用地上房屋登记工作制定实施方案如下：

一、指导思想、基本原则和工作目标

随着我县农村经济的快速发展，农房建设已成为农民财富积聚的主要载体和农村集体经济组织的重要资产。2009年6月以来，我县在省、市上级有关部门的指导下，先行选择江湾镇江湾村、汪口村和秋口镇李坑口村作为试点单位，按照《关于印发县开展集体土地上房屋登记试点工作实施方案的通知》要求，深入开展了农房登记试点工作，在保障农民合法财产权、促进农房资产向资本转变方面发挥了重要作用。按照“试点先行、循序渐进”的原则，现将集体土地上房屋登记发证工作范围扩大至全县各乡（镇、街道），确保让更多的农民享受到实惠。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照促进城乡统筹发展和促进城乡一体化发展要求，积极履行政府职责，引导村镇合理规划，规范建设和有效管理，推进社会主义新农村建设；坚持以维护农民和集体经济组织合法财产权为出发点，积极探索构建集体土地范围内的房屋产权处置机制，逐步建立和完善我县农房登记制度，促进集体土地范围内的房屋由资产转变为资本，缓解生产经营中的资金困难，开创我县农村改革和发展新局面。

（二）基本原则

1、依法登记。农房登记工作应严格按照法律法规规定的房屋登记办法进行。对违法占地建设和未经城乡规划许可建设的房屋，一律不予登记。登记后的房屋受法律保护。

2、自愿申请。由农房登记申请人向房屋登记机构提出书面申请，提交申请登记材料，办理农房登记。

3、优质服务，让农民满意。通过开展房屋登记发证工作，使农村居民私有财产和集体经济组织房产受到法律保护，做到简化房屋登记程序，降低登记发证成本，减轻农民负担，使大多数农民满意。

4、分工负责，密切配合。涉及农房登记的房管、国土、规划、财政、公安、物价等相关部门以及各乡（镇、街道）和农村集体经济组织，按照各自职能认真履行职责，加强协调与沟通，形成工作合力。

5、尊重事实，区别对待。对历史上遗留下来的问题，在尊重历史、尊重事实的前提下，区分不同时期建造的房屋的要件要求，提供登记所需的材料。

（三）工作目标

农房登记工作分三个阶段实施：

第一阶段（2010年6月）：调整和充实县、乡（镇、街道）农房登记发证工作领导机构、确定工作人员、开展业务培训、制定具体操作方案、完善农房登记工作制度、进行宣传发动等，全面完成农房登记前的各项准备工作。

第二阶段（2010年7月至12月）：选择等乡镇所在地和沿线村委会分片区开展进村入户受理登记等具体工作。

第三阶段（自2011年1至12月）：在全县范围内分片分区进入各自然村全面开展农房登记发证工作。

二、登记范围、登记申请人、登记程序和申请要件

（一）登记范围

1、集体土地上依法建设（或取得）的房屋，应当申请房屋登记。

2、依法利用集体所有建设用地建造的房屋。

3、凡属本县集体经济组织成员符合以下条件的房屋可以申请办理房屋登记：

(1)经有关部门批准建设或认可的原有房屋。包括不同历史时期有批准权机关（组织）核发的土地使用证书、建设规划手续或证明、原有状况基本未变的房屋。

(2)原宅基地上翻建、改建、扩建房屋。包括办理了合法的建设和用地手续的，以及虽未办理手续但经国土、规划部门审核认可的房屋。

(3)符合建房条件但未办理建设、用地手续的房屋。包括因村民家庭成员变化等原因分户建设的，经规划、国土部门审核认可的房屋。

(4)集体经济组织成员有多处房屋的，只登记一处房屋，由该成员自行申报。

《房屋所有权证》是权利人依法享有集体土地上房屋所有权的证明，凭证办理申请翻、改、扩建；凭证办理房屋转移、继承、分割、抵押和拆迁安置、补偿手续。

（二）登记申请人

1、申请登记房屋为村民住房的，申请人应为该房所在地农村集体经济组织成员的合法建造、使用人。

2、申请登记房屋为依法利用集体所有建设用地建造的，申请人一般应为农村集体经济组织或成员。

（三）登记程序

登记发证工作按照申请、受理、外业丈量、内业审批、核发产权证的程序进行。

1、申请。由权利人向房屋所在地乡（镇、街道）指定的机构提出书面申请。

2、受理。凡资料符合规定要求的，登记机构工作人员应当予以受理，申请人提供的资料不符合规定的，应当一次性告知需补充的材料。

3、审核。

(1)外业：调查、勘丈、初审

以行政村为单位组成房屋登记工作小组，按照要求逐户进行实地丈量，绘制平面图，填写房屋产权登记申请表。四邻、村小组配合进行社会调查核实，张榜公布，报县房屋产权登记机构待审核。

(2)内业：复审、审批、填写房产证

县房屋产权登记发证办公室将各村外业材料逐户进行审查登记。

4、收费、发证、归档。房屋登记机构按照国家有关规定收取相关费用，并向申请人发放《房屋所有权证》，房屋登记簿和房屋权属证书上应注明“集体土地”字样。

房屋登记机构将已发证的房屋登记资料进行整理及时移交房产档案管理部门妥善管理。

（四）申请房屋所有权初始登记的需要提交的资料

1、登记申请书（表）。由房屋权利人如实填写并提交。

2、申请人的身份证明。提交申请人身份证或户口簿，申请人还应当提交房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。

3、宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明。已取得合法的土地使用权证书或经国土资源部门认定的证明材料。

4、申请登记房屋符合城乡规划的证明。集体经济组织及成员所建的房屋，由农房登记申请人提供《村镇建设规划许可证》或向建设规划部门申请认定。

5、房屋质量证明。农房建设必须符合居住安全条件，申请人应出具房屋质量自检报告，对简易和危旧房暂不予登记。

6、房屋测绘报告。我县集体土地上房屋登记测绘应统一委托有资质的测绘机构进行测绘，并提供由当地公安部门统一编制的门牌号码。

7、其他材料和申请事项按照《房屋登记办法》执行。

三、妥善解决农房登记中的实际问题

（一）尊重历史，统一业务口径

1、1999年12月31日前建造的农房，应当提供乡（镇）人民政府批准的合法用地和建房证明（有原始批件的，以原始批件为准）;其中1993年5月7日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》实施前建造的房屋，不能提供任何房屋权属来源材料的，由申请人出具权属来源保证书，经所在村委会签章证明，乡（镇、街道）核实并签署意见。

另：1993年以前建造且没有改、扩建的农房能提供合法用地证件的，可直接办理农房登记。

2、2000年1月1日至2007年12月31日止建设的房屋，应当提供《集体土地使用权证》和相关规划许可证件；不能提供规划许可证件的，应当向规划部门申请补办。

3、2008年1月1日《城乡规划法》实施后建设的房屋，应提供《集体土地使用权证》和《村镇建设规划许可证》，严格两证齐全，依法办理。

（二）房屋权属证书

房屋登记机构对集体土地范围内的房屋进行登记的，应当使用住房和城乡建设部统一制定式样、统一监制、统一编号规则、具有防伪技术的房屋权属证书，不得使用非法印制、伪造的房屋权属证书。

（三）规范农房登记收费，切实减轻农民负担

按照国家发改委、财政部《关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》（发改价格[2008]924号）、国家测绘局《关于印发〈测绘工程产品价格〉和〈测绘工程产品困难类别细则〉的通知》（国测财字[2002]3号）和省发改委《关于规范商品房交易有关收费问题的通知》（赣发改收费字[2009]805号）规定，农民利用宅基地建设的住房登记，不收取房屋登记费，只收取房屋权属证书工本费10元/本。房屋面积测量费标准为住宅1.36元/㎡。对砖木结构的老房屋还可按每户100元包干的方式收费（不足100元的可按实计算收费）。严格按照国家有关规定，规范农房登记收费类型及标准，杜绝搭车收费，增加农民负担。

四、组织领导

（一）完善领导机构

为切实加强对我县农房登记发证工作的领导，确保登记发证工作顺利进行，调整县集体土地上房屋登记发证工作领导小组，同时各乡（镇、街道）相应成立农房登记领导小组和村级农房登记工作组。领导小组名单于6月底前报至县领导小组办公室。

（二）明确工作职责

农房登记发证工作由房管部门牵头，国土、建设、规划、财政、公安、物价部门和各乡（镇、街道）配合，并在《关于印发县开展集体土地上房屋登记试点工作实施方案的通知》（婺府办字[2009]69号）文件精神的基础上，进一步落实房管、国土、规划等主要业务部门以及各乡（镇、街道）主要职责：房管部门负责落实一名分管领导具体负责农房登记发证工作，指定十二名业务骨干到农房办负责农村房屋登记发证日常工作；国土、规划部门分别负责落实一名分管领导具体负责农房登记发证工作，指定一名业务骨干到农房办专职负责协调处理登记过程中涉及到土地、规划管理方面的问题；各乡（镇、街道）负责参与农村房屋登记发证的宣传摸底、组织发动，承担与村委会、居委会及农村居民的协调，配合有关部门开展工作。

五、工作要求

（一）提高认识，周密部署。各有关部门和乡（镇、街道）切实认识到集体土地上房屋登记发证的重要性和紧迫性，要从有利于保障农民利益，促进农村经济发展的大局出发，切实加强集体土地上房屋权属登记发证工作的领导。把其作为近期工作目标，摆上重要的工作日程，全面部署并抓好落实。各单位主要领导要亲自负责，落实专门机构，抽调政治素质好、业务水平高、工作作风踏实的人员组成专业队伍，具体负责集体土地上房屋登记发证工作。做到有组织机构、有人员配置、有工作计划、有部署安排、有保障措施，确保此项工作由计划、有步骤的全面实施。

（二）严格标准，规范操作。严格执行登记发证技术操作规定，规范集体土地上房屋权属登记行为。房管、国土、规划等部门和各乡（镇、街道）要建立和完善集体土地上房屋登记发证工作制度，认真履行登记申请、审核、登记发证的程序，做到依法登记，确保集体土地上房屋登记的合法性。

（三）密切配合，通力合作。领导小组各成员单位要建立完善的内部工作制度和协调机制，加强联系，相互沟通，及时协调处理工作中出现的复杂情况及疑难问题，采取有力措施，确保工作顺利开展。

（四）强化措施，严明纪律。建立和完善房屋登记质量、绩效考评制度，加强对登记发证工作的监督、检查。对从事集体土地上房屋登记发证工作人员，利用工作便利，，或失职渎职，造成工作不良后果的，给予严肃查处;构成犯罪的，依法追究刑事责任。