对绩效审计的几点思考

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[摘 要]随着审计事业的不断发展，绩效审计正在成为现代政府审计的主要形式。开展绩效审计，是审计事业谋求自身发展的重要途径。作为新时期的审计人员如何全面推进绩效审计是当前面临的一个重要课题。

[关键词]绩效 审计 思考

随着审计事业的不断发展，绩效审计正在成为现代政府审计的主要形式。

一是绩效审计的基本认识。

传统的绩效审计是指对公共资源管理使用的“经济性、效率性、效果性”作出的检查和评价，在《审计法》中称为“效益审计”。而在实践中称为“绩效审计”。绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审计单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其提高经济效益的一种独立性的监督活动，即效益审计、效率审计和效果审计三者的合称。

二是开展的绩效审计的几点体会：

自2008年我所在的部门开始探索绩效审计的路子，先后完成了“热力公司供热成本核算审计”、“城市公交运行情况绩效审计调查” 和“新型农村合作医疗制度审计调查”等多个绩效审计项目，取得一定的成效，积累了不少经验。

（1）绩效审计选择合适的审计项目十分重要

开展绩效审计首先是要确定适当的审计项目，这也是开展绩效审计的一个关键，而确定审计项目，就是寻找绩效审计切入点，确定审计目标，明确审计思路的过程。

效益审计项目的选择应紧密联系实际，要与当前党委、政府的工作重心相结合，以及各阶层人士关注的热点问题入手。如我们科室所选择的热力公司供热、城市公交运行、新农合医疗制度审计调查等项目，都属于社会重点关注的项目，而且审计结果的社会效益、经济效益也得到了很好的发挥。

（2）绩效审计要选择合适的审计分析工具

要想将绩效审计分析透彻，在审计调查开始，到审计方案、审计实施全过程都要全面涉及绩效审计所用的分析工具。选择好的审计分析工具是绩效审计出成绩的关键之一。在我们科室开展的“新农合医疗制度审计调查”中运用了经济学原理进行指导，较为完整的开展了“5E”绩效审计（即在传统3E绩效审计“经济性、效率性、效果性”的基础上又加入了“环境性、公平性“的评价指标）。经济学的普遍适用性和超越具体政策层面的一般性，使其成为绩效审计在考察制度效果、效率方面的得力工具，指导审计重点的选择。

在新农合审计调查过程中，我们发现，新农合制度是通过各级政府补助与农民自愿筹资，支付一部分医疗费用，以解决农民“看病难、看病贵”的一项惠民政策。而目前对于“看病难、看病贵”现象的原因分析非常多，其中具有代表性的说法是政府投入不足、医疗公益性淡化、药价虚高等。在此情况下，我们充分运用经济学理论作为审计调查工作的分析工具，我们发现，除公共卫生服务具有“公共品”的性质而应由政府提供外，普通医疗服务和药品同其他商品一样，需求和供给关系必然受到经济规律的支配，其价格水平高低主要由供求关系决定。因此，在新农合审计中，我们首先把新农合的运行背景——医药卫生体制作为审计的重点考察对象，通过供求关系分析，剖析“看病难、看病贵”的根本原因（即：医疗资源供应短缺、公立医院“政医不分、管办合一”的管理体制、民营医院的准入限制阻碍发展等等），评价新农合的出现是否能够消除问题因素，新农合基金管理效益性等，最后进一步的综合解析，取得了很好的效果。

通过以上我们可以看出，使用恰当的审计分析工具对数据的进行搜集和解释，来佐证审计调查结果，并进行深入分析，这样就可以做到在关注资金使用效益的同时，又关注了资金管理效率，最终落脚于审计项目的实际效益，也就达到审计的目的，能够取得满意的审计结果。

三是对绩效审计发展的几点建议。

1.提高审计人员素质，加快绩效审计方面的人才培养。要搞好绩效审计，这就要求审计人员既要把握宏观经济政策，又要掌握各类各部门的法规政策资料；既要有较高的法律知识水平，也要有较高的审计技术水平。政府绩效审计内容复杂、难度大，具备专业的业务能力，是从事政府绩效审计人员应具备的基本技能。

2.绩效审计项目要突出亮点，做好成果挖掘、转化。对绩效审计项目要注意收集成果，审计时要善于发现、挖掘，做好转化工作。审计项目实施结束后，好的审计项目要想取得好的成绩，既要顺利完成审计实施阶段，也要注意后期成果的开发。后期成果的开发利用，既与审计质量息息相关，同时也提高了审计工作的影响力。

3.注重积累相关资料，为绩效审计分析、评价做好准备。在日常学习工作中，要注意收集、研究、分析绩效审计涉及的资料。对会计报表、统计报表上涉及的一些指标数据进行分析评价，注重社会效益指标的分析与评价，特别是民意调查、走访座谈对象的选取要带有一定的普遍性与覆盖面，问题的提出要切合实际。

4.集中时间与精力，出精品项目。好的绩效审计项目，必须在保证时间的前提下，在人、财、物等方面也要充分保障。这就要求在制定项目计划时，做好统筹兼顾，在工作中对审计项目有重点的取舍，用较多的精力与时间做好绩效审计项目，这样会有更好的效果。

参考文献：

[1]高志远，新农村基础设施建设项目绩效审计研究，《会计之友》，2011年19期；

[2]李红英，关于开展国有企业绩效审计的思考，《财经界》，2011年14期