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回眸中国“入世”10年

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自2001年加入世界贸易组织,中国进一步实行改革开放,认真履行入世承诺,建立起符合国际规则的贸易政策体系,促进了国民经济和对外贸易健康发展。中国经济年均增长10.5%,经济总量从世界排名第6上升至第2。2001―2010年,中国外贸进出口总额增长4.8倍,由5097亿美元扩大至2.97万亿美元,占国际贸易的比重由4%升至9.7%。特别是2005年后,中国货物和服务净出口每年对经济增长的贡献率保持在20%左右,对经济增长率的拉动超过2个百分点。

与此同时,中国对世界也作出了积极贡献。中国庞大的市场和积极扩大进口政策,2001―2010年,中国年均进口商品近7500亿美元,相当于为贸易伙伴创造了1400多万个就业岗位。尤其是2008年国际金融危机爆发后,中国积极扩大进口,成为世界经济增长引擎。2009年和2010年,中国经济对世界经济增长的贡献率超过50%,为全球经济复苏作出了重要贡献。

中国形成了高度开放的外贸体制

过去10年,中国在履行了加入世贸组织各项承诺的同时,建立起了充满活力的开放型经济体系。

对货物进出口法律体系进行清理,形成了新修订的《对外贸易法》、《货物进出口管理条例》及配套部门规章的三级法律框架体系,按照“透明度”、“非歧视”原则,实现了货物进出口管理的法律化、规范化,建立起了符合规则要求的经济贸易体制。中国为此累计清理法律、法规和规章3000多部。迄今为止,中国已先后3次顺利通过世贸组织的贸易政策审议,得到世贸组织及成员的积极评价。

全面放开外贸经营权,形成了外贸经营主体多元化格局。2004年7月1日起,中国正式实施《对外贸易经营者备案登记办法》,将外贸经营权管理方式由审批制改为备案登记制,并删除关于经营资格条件的要求,提前半年履行了人世承诺。实行外贸经营权管理体制改革,打破了外贸专业公司长期以来的垄断地位,调动了各类企业积极性,如今民营和三资企业出口金额已接近中国外贸出口总额的九成。

大幅下调关税,开放市场。一是在货物贸易领域,使中国关税平均水平从加入前的15.3%降至9.8%,其中工业品平均关税率降至8.9%,农产品平均税率降至15.2%,中国已成为关税水平最低的发展中国家。二是按时间表全部取消了货物进口配额和进口许可证等非关税措施。三是在服务贸易方面,在按WTO规则分类的160多个服务贸易部门中,中国已经开放了100个,并承诺将进一步开放11个分部门,远高于发展中国家平均水平。中国学会运用国际贸易规则维护经贸利益

中国是世贸组织成员中遭遇贸易救济措施最多的经济体。对此,中国一方面在双边及二十国集团等多边框架内旗帜鲜明地反对贸易保护主义,将之作为一项基本的对外贸易政策;另一方面主动学习规则、适应规则、运营规则维护应对贸易摩擦,切实维护了多边贸易体制的严肃性和权威性。

“入世”10年来,中国积极通过世贸组织争端解决机制化解与成员问的贸易纠纷。至今,中国已参与了19起世贸组织争端解决案件,其中中国其他成员7起,其他成员中国12起。同时,中国也作为第三方参与T60多起其他成员之间的争端解决案件。在直接涉华的争端案件中,有近1/3通过双方磋商获得解决。其他经过专家组及上诉机构最终裁决的案件中,中国赢得了与其他成员共同美国的钢铁保障措施案、美国限制中国禽肉产品进口措施案和欧盟对中国紧固件反倾销措施案。在被诉案件中,中国在汽车零部件等案件中败诉,但在美国诉华知识产权案件中,尽管世贸组织裁定中方部分涉案措施违反世贸规则,但在刑事制裁门槛等核,心问题上支持了中方观点。

通过世贸组织争端解决机制,―方面败诉案件加深了中国对世贸规则的理解,促进国内的改革;另一方面胜诉案件可以迫使美国和欧盟修改内部相关规定,有效维护中方对外经贸利益,促进多边贸易体系更加公平和开放。

中国成为贸易和投资自由化的积极实践者

中国迄今已同世界163个国家和地区建立了双边经贸合作机制,签署10个自由贸易区协定,同129个国家签署双边投资保护协定,同96个国家签署避免双重征税协定,成为贸易和投资自由化便利化的积极实践者,以实际行动推动世界经济稳定发展。

在多哈回合谈判进展缓慢的形势下,近年世界经济呈现区域化趋势,自由贸易区建设已成为国际经贸合作的新潮流。为顺应这一潮流,中国政府提出要实施“自贸区战略”,正式把自贸区建设提升到国家战略层面。截至目前,中国对外商谈的自贸区已有15个,涉及28个国家和地区;实施或签署的自贸协定10个。通过大力推进自贸区建设,中国不仅有效化解和减少了与自贸伙伴的贸易摩擦,为广大企业进出口创造了稳定、透明、自由、公平的环境;而且极大地促进了与自贸伙伴的经贸关系。中国与自贸伙伴双边贸易快速增长,双边贸易规模显著扩大。2010年,中国与东盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加和香港、澳门、台湾地区10个自贸伙伴的双边贸易额达到7826亿美元,占当年外贸进出口总额的26.3%。其中,作为中国对外商谈的第一个自贸区,中国东盟自贸N20lO年如期全面建成,给双边贸易发展带来巨大活力。当年东盟超过日本成为中国第四大出口市场,2011年东盟再次超过日本成为中国第三大贸易伙伴。目前,中国与东盟之问基本实现自由贸易,资金、资源、技术和人才等生产要素的流动效率显著提高,双方经济一体化程度达到前所未有的水平。

加入世贸组织后,中国实行进出口基本平衡的政策,在努力扩大出口的同时,积极增加进口。2001-2010年,中国年度货物进口规模扩大T5倍,商品年均进口近7500亿美元,相当于为贸易伙伴创造了1400多万个就业岗位。中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、南非等国家和地区最大的商品出口市场,也是欧盟第二、美国第三大出口市场。特别是2008年国际金融危机爆发后,中国及时采取一系列政策措施刺激经济,在保市场、稳出口的同时,积极扩大内需,是2009年主要经济体中唯一进口实现增长的国家,支撑了不少受金融危机困扰经济体的出口。2009年和2010年,中国经济对世界经济增长的贡献率超过50%。

中国还努力增加从最不发达国家进口。自2001年起,中国陆续给予联合国认定的41个最不发达国家部分商品零关税待遇,且给惠商品范围不断扩大,是最早给予最不发达国家零关税待遇的发展中国家之一。据世界贸易组织统计,过去10年,中国自最不发达国家进口年均增幅达27%,2010年达到433亿美元。目前,中国吸纳了=最不发达国家约1/4的对外出口,自2008年以来已连续3年成为其最大出口市场。

推动了更加公平和开放的国际贸易体制

加入世贸组织以来,中国高度重视推动建立更加公平和开放的国际贸易体制。一是自身不断推进融人多边贸易体制的进程:2003年加入《信息技术协定》,2007年按照“入世”承诺提交加入《政府采购协定》申请。二是积极支持WTO机制建设,先后向WTO推荐了上诉机构成员人选以及相关委员会主席人选,并积极响应WTO“促贸援助”倡议,多次向促贸援助框架下的多哈发展议程全球信托基金进行捐助,帮助其他发展中成员。三是坚定推动多哈回合,并充分发挥建设性作用,逐步进入多边贸易体制的核心圈。

作为一个发展中成员和新加入成员,中国始终积极推动多哈谈判,多次扮演了“桥梁”和打破僵局的作用。为推动技术层面谈判,中国提交了100多份提案,并做出实质性的关税削减承诺。2009年,中国及时提出“尊重授权,锁定成果,多边谈判为基础”的三项谈判原则,得到了大多数成员的认可和支持。在香港世贸组织部长级会议上,中国发挥了关键作用,推动会议达成了一些重要决议,包括对最不发达国家给予免关税、免配额待遇等。在2009年底举行的世贸组织第七届部长级会议上,中国呼吁和推动世贸成员共同向世界发出了“开放、前行、改革”的积极信90在今年1月达沃斯世贸组织多哈回合小型部长级会议上,中国商务部长陈德铭表示,中方愿意本着积极、务实的态度,与各方共同推动多哈谈判在年底前取得成功。