土地节约集约利用的问题与措施

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[摘 要]随着中国建筑业发展和矿产业的不断无休止的前进，土地节约集约利用已成为迫在眉睫的任务。尤其是矿产、油田开发等企业，油田开发开采需要占用大量的土地。油田开采占用的土地也成为绑定性，土地不仅短时间内不能恢复，而且每年还需要新的土地来占用建设。所以，矿产油田的土地管理集约利用意义更加重大。从国家到企业都要建立一套完整而科学的使用管理制度，对土地的使用和建设实施科学的管理手段，实现严格的占用、科学的规划、及时的恢复一整套科学机制。

[关键词]油田占地，集约利用，土地管理

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我国经济大部分体系为重工业，主要依靠我国丰富的矿产资源，虽然矿产带动了周边及国家的经济，但是资源的开采占用了大量的土地，并且每年以惊人的增长之势取代耕地、山林。据权威调查显示，我国工矿石油等企业占地面积大于400万hm2，相比居民住宅用地只少了一点点，占我国所有用地的12%左右。石油开采、工矿用地在以后的很长时间是很难恢复甚至是无法恢复的。由此可见，土地的节约集约利用对我国的环境保护、国土资源建设利用、社会经济的可持续发展都有重要的意义。也是我们应该认真对待的问题，及时的控制和治理[1]。

一 最近至少十年内，中国的经济主要依靠重工业，其中的煤炭、钢铁、石油天然气占据了中国经济建设的大部分江山。当前，工业园区建设项目作为很多个地方政府拉动经济增长、实现国民产业结构调整和招商引资的重要方针政策。然而调查显示，我国黑龙江、辽宁、新疆、内蒙古等多地的工矿园区和建设用地扩张严重，土地浪费日益增加，多地存在圈地不建设、圈地少建设、建设后不使用等状况，其利用土地粗放、效用低下的问题严重突出，浪费现象令人堪忧，国家和地方对石油等企业的土地投放没有一个合理科学的管理指导，监察利用存在严重问题[2]。

1. 电影《私人订制》的结尾，我们看到草原出现许多大坑，严重荒漠化；河流污染严重，这都是煤和石油的过度开采造成的。另外，煤炭和石油的开采对土地环境产生了恶劣的影响，其中，采煤采油占用大量的土地。首先开采前要圈地建设庞大开采园区，后期开采中产生的废水、废料又要集中排放，处理好的话就要更多的土地，处理不好又会严重的污染更多的土地及水资源。这样一来，开采一所煤炭和石油所需的土地是设备的几十倍。开采完的土地下面是空的，后期得不到科学的处理，造成严重的地表塌陷，这都是不可再利用的，而每年我国这样的土地浪费逐步增加。

2. 计划经济体制观念严重影响石油企业的土地管理，这样就导致油企用地的土地产权、产籍管理都没有被重视，管理粗放不科学。油田用地的需求量是慢慢地发展变化的，其中要经历勘探初期到成熟阶段。当开采一部分到枯竭后，开采过程中建设的井站和各种生活配套设施都会被停用一年甚至几十年，这期间的所有土地都会被闲置，因为后期还会重新利用，所以这些土地不能被退耕或者难以退耕，造成土地的大量浪费。

3. 土地的总体管理规划属于国家和政府调控，但是像油企等大型国企用地后，政府并没有真正干预规划土地使用，而企业自身认识不到，导致矿区整体建设并没有合理的占用土地。缺少政府的约束，企业就会越来越多的无理占用土地，是土地占用不合理，土地浪费恶性循环。这一切与国家的土地节约集约利用、环境保护、资源持续发展严重相悖。

二 矿产和石油企业的土地利用必须及时的得到整改，其中，石油企业和地方政府关系的纽带是国土资源管理。随着汽车等消耗油气的机器日益增多，人类对油气等能源的需求量也不断增加，一方面在国家的控制下对资源合理的开发利用；另一方面，油气等矿产开发占用大量的土地，造成土地资源的浪费，而地方政府又想提高当地经济，所以怎样实现经济增长和土地资源合理使用成为关键的问题[3]。

1. 油气企业所划拨的土地在开采过程集约利用，在开采结束后或改变所属土地的用途时仍然面临土地的有偿使用与否的问题。这种导致土地浪费的情况必须及时改进，如果该土地长期处于游离状态，相信对企业和政府都是巨大的浪费。因此，政府应该提出合理的土地使用规范政策，逐步调整用地关系，节约土地的划分和供应范围，逐渐引入市场调控机制，以土地有偿使用代替原有的油气企业自己划地管理的封闭状态，最终使油田企业和地方政府经济达到共赢的目的。

2. 油气生产过程产生大量污染物，对于环境是极大的威胁，很容易造成环境和土地污染恶化，对油田所在周边的居民生活生产都带来严重的威胁，挑战国家的可持续发展方针政策。在我国很多地区，油田企业逐步建立详细的一体化环境保护责任制，建立科学安全的环境管理体制，从勘探到钻井再到生产排污过程都进行严格的环境监制措施，达到划地、利用、防治一体化。地方政府应积极引导油气企业，为土地的使用和环境的治理提供足够的政策保障。

3. 我们人口众多，可利用土地的占有率很低，所以在总体规划时，必须严格控制企业用地。油田企业用地长期且庞大，但是整个过程的利用率并不是很高。所以油气开采开发过程中一定要坚持严格的土地管理和使用制度，节约集约用地，科学布局油田布局，合理安排生产生活用地范围，提高土地利用率。大力提倡土地科学利用、综合利用。

三 结论

经过本文可知，我国虽然国土面积巨大，但是可利用土地并不乐观，土地节约集约利用必须得到重视。石油天然气等矿产是国家经济不可或缺的部分，和土地一样都是自然的产物，但同时都不能再生。石油等企业用地一直不规范是当今状况，为了后代子孙，为了可持续发展道路，我们必须坚定贯彻合理的土地使用政策，规范企业土地管理，监管土地环境，大胆实践土地集约措施，从政府到企业，从上到下形成系统化的科学的土地使用政策。

参考文献

[1] 王鑫. 新形势下石油企业节约用地探讨[J].？国土资源. 2011，24（05）：224-227.

[2] 张金明，陈利根. 基于土地流转的土地财产权重心下移探析[J].科学经济社会. 2010，10（04）：23-25.

[3] 张丹丹.土地资源的节约集约利用措施. [J].吉林农业.2015，14（07）：117-118.