浅谈水资源一体化的管理方式

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[摘要]水资源作为国民经济发展和社会发展的一个重要的因素。水资源是一种自然资源，它包括降水、地表水和地下水三个部分，并且这三个部分是相互转化的。因此在"三水"的开发利用上，必须进行一体化的管理。本文从水资源实行一体管理的必要性、水资源实行一体化管理的原则和水资源实行一体化管理的方式上进行讨论。

[关键字]水资源 一体化 管理方式

[中图分类号] TV21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-234-1

水利是国民经济和社会发展的基础设施，水资源一体化管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上。实现水资源的综合开发，优化水资源配置等取得最佳的经济、社会和生态效益，以便于更好的为国民经济的各个方面和各个领域服务。

1.水资源管理一体化的必要性

1.1水资源的特性决定了水资源管理要实行一体化

水资源包括降水、地表水和地下水这三种不同的水源，而这三种水源之间又是可以相互转化的，也就是这三种水源在水量、水质、供水和排水上是一个不可分割的整体。

1.1.1水资源的功能性

水资源是国民生产生活一个必不可少的部分，它具有多种功能，例如生活用水、灌溉、发电、水产养殖、航运等等。水资源的各个功能之间是相互依托相互联系的，要发挥水资源的最大效益，就必须协调好水资源的各个功能，这也就决定了水资源要实行一体化的管理。

1.1.2水资源的流域性

众所周知，水资源一般是以流域为单位的，流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都会涉及到省与省之间、上游下游之间、支流干流之间、左岸右岸之间的利益，这也就要求国家对水资源按流域进行一体化管理，只有这样才能使水资源的治理和利用统一协调起来，才能使整个流域内的经济和供水之间得到均衡和协调的发展。[1]

1.1.3水资源的服务性

水资源是为社会生产和生活各个方面服务的，是保障国民经济和社会发展的各项目标和任务能够得以实现的一个重要的因素，要保障国民经济的快速和可持续发展，就必须对水资源进行一体化管理。

1.2水资源可持续利用和发展的需要

随着经济的不断发展，水污染和浪费的现象也越来越严重，尽管1988年我国颁布了一部《水法》，但由于分工不明确导致了该法并没有达到其应有的效果。水污染和浪费的现象仍然存在着。这严重影响我国国民经济的发展和人民生活的健康水平，这也不符合我国所提出的可持续发展战略目标的要求。要使水资源能够可持续利用和发展，就必须对水资源进行一体化管理。

2.水资源一体化管理的原则

2.1部门管理，公共监督原则

水资源是一种公共资源，涉及到全民利益，所以水资源的管理应该有专门的机关进行管理，为了保障能够有效的将水资源管理划入一体化的管理模式，公众应发挥作为国家主人公的责任，对相关部门实行的方针策略进行监督，使得水资源管理能够取得相应的成效。

2.2水资源的共享和协调原则

世界上大多数国家的法律都明文规定了水资源是国家所有的，是属于公共的资源。不同地区、不同行业、不同阶层、不同代际的所有社会成员都有共享水资源的权利。这也就说明了水资源的利用应该与生态环境协调。全球水伙伴曾给水资源一体化管理下了这样的一个定义：一个促进水、土和相关资源协调开发与管理的过程，以公平的方式，在不损害人类未来生存的生态系统和可持续性的情况下，达到经济和社会的最大财富[2]。该定义就囊括了水资源的开发利用管理要与经济发展、社会公平和生态的可持续性相协调。所以水资源在一体化管理的过程中也应该遵照这样的原则进行管理。

2.3合理用水和节约用水原则

合理、高效和可持续的水资源开发利用与一体化管理已经成为全球大多数国家的共识，许多国家已经颁布了相关的法律，并且实行了许多行之有效的方法。无论是公益用水还是经济用水，都应该按照合理用水和节约用水这一原则，以保障水资源的可持续利用和发展。

3.水资源一体化管理的方式

3.1设立专门机构

设立专门机构最大的特点就是打破了过去以行政区域为单位的管理体制，建立了以流域为单元的水管理体制。在每个流域均设两个专门管理机构：流域委员会和水务局。水务局具有行政管理行政的公立公益机构，也是流域委员会的执行机构。以这两个机构为核心，实行水资源一体化管理。

3.2权属管理

从国内外实践来看，水管理的方式大体上是这样的两种模式：一种是直接管理，也就是一条龙式的管理方式。一种是政企分开的管理方式。不管是哪种管理方式，职能转变是关键，而权属管理则是核心。权属管理是属于机构的职能，水务局必须对防洪、供水、节水、污水处理等实行城乡一体化的管理方式，但是这并不意味着有些企业性质的经营实体一定划归水务局直接管理，对于这些应该走产业化的道路，权属管理必须与产业化经营实体相匹配。可以通过一些法规，以合同的形式既保证了水务局对水资源的权属管理，又对企业和公司的经营和管理有决策和监督权。可以采用董事会和监事会的形式参与经营实体的决策和管理。既能节省费用又能使企业运用市场规律进行运作。[3]

3.3做好教育宣传工作

由于社会的不断发展，我国的水资源面临这严峻的问题。要以水资源可持续利用和经济可持续发展为主题，提高全社会对水危机的认识。加强水资源一体化的管理方式，宣扬水资源保护和合理利用的相关政策，使人人形成保障水资源可持续发展利用的理念。

水资源一体化管理就是对涉水事物统一管理。实践表明，加强水资源一体化管理，是符合经济社会发展的需要的，是水资源可持续利用的重要支撑。加强水资源一体化管理，要做好水资源的综合规划，在节约、保护和优化配置水资源上下功夫，不断提高水资源的利用效率，满足经济发展的需要。

参考文献

[1] 庄文烔.大连港科技档案管理系统[J].交通与计算机，1988，3（18）：5--6.

[2] 杨立信.水资源一体化管理的理论与实践[M].黄河水利出版社，2012，4（1）：157--158.

[3] 倪红珍.水经济价值与政策影响研究[D].中国水利水电科学研究院，2007，6（10）：55--57.