浅谈城镇供水水质监管技术体系的建设
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摘要：治理污水问题是国家可持续发展的必经之路，我国政府可以从落实责任、管理部门监督改革、优化成本这三个方面开展，从而建立城市供水水质监测系统。污水治理问题必要且紧迫，我国民众要大力支持政府实施相关监管制度，提供合理的建议，不断完善水质量监测技术体系，这是目前城镇水质监管发展思路。
中图分类号：TP274 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）35-0089-02
水体质量关乎社会稳定，同时城市人口密集，公共安全尤为重要，最核心的问题是水质健康问题，大多数城市居民饮用的基本都是集中供水，供水的质量关乎生命安全，同样关乎到城市社会经济的可持续发展目标，如果一个城镇的水质出现问题，直接影响到招商投资建设，本文介绍了城市供水的安全性相关的问题，讨论了监管体系的建设，提升城市用水的监测技术方法。分析城市供水系统的隐患、以及水的质量和安全问题，并针对相关问题研究改善水质量的措施，保证用水安全，以供有关部门或个人参考。
1 我国城镇供水水质安全存在的主要问题
1.1 供水水源污染
目前我国用水主要来自地表水和地下水，但是均受到不同程度的污染，水质难以达到相关饮用水的标准要求。这是由于我国长期工业集中发展，布局不合理，尤其是化工和石化企业对环境污染严重，许多化学工业基地位于河流和湖泊的附近，控制不好就会造成水污染，并且很难根除。根据国家环保部门报告表明，平均2～3天就会发生一起严重水污染事件。在未来的城市化或工业化进程中，即使污水处理效果理想也会加大环境负荷能力，最终导致水循环遭到破坏，尤其是湖泊、水库和地下水质量难以修复，无法实现可持续发展。
1.2 工艺相对落后
目前，我国用水基本还是以地表水为主，自来水厂具有先进处理技术水平的不超过2%，大约有73%的水厂采用常规工艺处理，甚至约25%的工厂使用更为简单工艺处理。大部分制水厂对重金属超标和化学有机污染物难以处理，传统技术和工艺简单基本无法满足处理要求。长期以来，城市供水行业面临同样的问题，经营效益处于长期亏本状态，导致资金短缺等问题，供水设施失修老化，其中最主要的是供水管网路、供水基础设施投资不足难以改善现状。据统计，目前约有20万平方米左右的管路存在着严重老化问题，在一些供水量较大的城市，每年的浊度不断地增加，导致产生锈水、黄水等问题，甚至微生物的指标严重超标，自来水管路出水的合格率每年降低10%左右。
1.3 责任机制缺失
处理污水工艺基本应用的都是国内自建设施，加之管理不到位，导致饮水安全问题日益突出。据统计调查，我国没有进行大面积污水的消毒方案，约有50%的污水都存有微生物或重金属等物质，特别是储蓄水的水箱、池塘环境等都很差，大多数是通过二次供水设施进行工艺处理。基本上是建设材料选择不利，容积量不足和其他技术条件不成熟造成的，再加上日常清洁、消毒不及时，消毒剂残留超过标准要求或者地下或半埋的二次供水管道设备出现污水渗透等，危害公共用水安全。以上问题主要是由于有关部门职责划分不清，建造供水和二次供水设施规模较小且科技水平一般，加上监督管理的体制不够完善等造成的，出现水质安全管理盲点。
1.4 新型风险加大
随着我国工业化企业的快速发展，科学技术水平不断地提高，人工合成的化学物质大量增加，截止到目前，全球整体水环境有53万多种化学物质存在，其中很多物质影响内分泌系统，持久性地使用化学污染物的水源，会对人体健康造成严重的后果，目前的药品和个人护理用品都是通过化学过程生产加工而成的，这些化学品的生产过程中会产生大量的废水、废气，废水排入大自然环境中形成更为严重的污染，直接影响饮水安全问题。近些年来，国际社会关注度化工行业污染问题，但是在我国，一个新污染物对人体健康的影响评估并未受到有关部门的重视，新水质标准在饮用水污染物的研究方面还处于初级阶段，治水设备和管理制度等方面还需要不断地完善，和其他的基础工作共同有效的开展。
2 建立我国城镇供水水质监管制度的必要性和紧迫性
2.1 保障饮用水水质安全是政府必须履行的公共服务职责
保障城市供水安全关系到人民群众的切身利益，保护水质的重要性，不仅仅是为了支持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定，同时也是我国长期发展城市化建设战略的重要基础，城市供水行业目前需要加快引入市场竞争机制，大力深化改革，将城镇供水定义成商品属性，政府应该始终把保护城市供水安全作为头等大事，执行公共监督服务职能也是保证水安全的一项重要措施。政府部门应运行管理机制，以适应城市供水行业重组，各级政府需加强责任感、使命感，不断完善服务管理机制，不断加快建立水质监测体系，早日解决水质安全问题。
2.2 强化水质监管是城镇供水行业改革健康发展的制度保障
城市供水行业引入市场竞争机制，要大力改革，从20世纪80年代开始，国外的供水企业就进行了完整的企业改革和经营模式转换，最终建立了具有自负盈亏能力的企业。国外的很多城市将专营操作委托供水企业，比如民营企业、外资企业等等。事实表明只有通过水质监测系统的建立和有效实施，才能够维持资本和公共服务之间的平衡性，避免二次自建设施供水安全管理隐患，这些方法在欧洲的国家通过并且实施多年，取得成效可以推广。
3 我国城镇供水水质监管技术体系建设思路
3.1 农业源污染控制
我国是一个农业大国，农业的快速增长仍将是我国的发展目标，农化、农药等污染物使用势必会增加，因此，环境的源污染总量控制必须加大，水体污染的预防是关键。建议从以下四个方面着手实施：（1）实施标准化、规模化的农业生产模式，开发绿色技术，减少水质污染；（2）回收利用废弃污染物；（3）节水灌溉是避免农业水源污染的重要手段；（4）提高监测能力。
3.2 建立健全饮用水应急预案
前几年的松花江水污染事件导致大面积停水四天，建立和完善饮用水应急策略是非常重要的。因此，有必要建立和完善饮用水应急预案，确保在突发事件发生时具备应急处理的能力。主要需要注意以下三个方面：
首先，不能只由单一水源为城市供水，应尽快开发两个以上，并且确保水质安全；其次，实施应急方案过程中，要极力维护地下水的质量和安全，紧急情况采用深水处理工艺进行应急；最后，应用先进的杀菌和消毒处理设备，可有效防止生化恐怖袭击等，而且安装方便。
3.3 加强建立合理的城镇供水水质监督体系
用水安全问题应引起全社会的广泛关注，不断完善城市供水质量和安全监控体系，另外政府部门需加大力度监督和管理城市供水企业，适度引进供水企业形成良性竞争态势改变单一营运格局，从而有效提高城市用水的水质
安全。
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作者简介：董春兰（1966―），女，吉林农安人，供职于长春水务集团，研究方向：水处理技术、水污染预防处理。