现代城市规划与社会发展
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【摘要】城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。就当前社会转型时期，我国城市规划与建设领域中，出现了以政策为指向的经济为主导的盲目发展现象，本文对其进行一定的剖析和研究，并指出当前城市规划与建设与社会发展不协调导致社会发展目标偏离的原因。
【关键词】城市规划；城市发展；社会问题
1、前言：
城市规划是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，也是城市政府指导调控城市建设和管理的基本手段。当前，我国城市化水平已经达到39%，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的重大课题。
城市规划既是经济规划，又是环境规划，也是社会规划，它是一项综合性很强的规划。城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。西方近现代城市规划理论与实践总是在不断地寻求解决城市社会问题的过程中取得发展，现代城市规划对实现城市社会的稳定与发展有着重要的意义。
2、西方城市规划与城市社会问题：
城市规划的理论与实践发展源于西方城市的社会改良运动。在城市发展与社会发展的过程中，西方城市为不断解决城市社会问题，采取了相应的规划对策，城市规划也从只注重物质形态规划转向了对社会、经济问题的普遍关注，从理想化的“社会城市”设想逐渐演变为对现实的社会问题的理解和解决。
西方城市工业化发展过程中由于忽视城市发展内在规律，过分追求经济发展和城市扩张而引发很多社会问题，如城市规模的过度膨胀、城市的过分拥挤和贫民窟的出现，缺少对城市郊区化的有效控制而导致社会分化和内城衰退现象。
随着西方城市社会的不断发展和民主化进程的推进，城市规划中已十分注重公众参与和社会公平，关注弱势群体的利益，体现社会发展的“民主化”特征，城市规划在推动社会进步过程中发挥了越来越重要的作用。
3、我国城市规划的现状：
上个世纪末， 国务院下发了《关于加强城市规划工作的通知》。该文件充分肯定了城市规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用， 要求各级政府切实维护城市规划的严肃性， 切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用， 促进城市社会、经济、环境协调发展。要求在城市发展上改变以往盲目扩大规模的外延式发展模式， 走优化城市结构、完善城市功能、集中统一管理的道路， 提高城市的可持续发展能力。
通常情况下，我国目前的城市规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理， 城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展， 但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题， 而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的问题。
4、城市规划的对策：
4.1科学的规划方法
寻求科学的规划方法与手段对解决城市社会问题有着重要的意义，首先要改变中国城市规划只注重“形体规划”（Physical Planning）而忽视社会、经济规划和重实践轻理论的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。其次要注意下列问题：
城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。
城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。
城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。
4.2改进城市规划编制工作
1） 完善规划编制体系。
a.开放规划编制市场，引入公平竞争机制，通过招标方式确定设计单位。
b.打破以前规划中“ 关门搞论证”的局面，建立申请方自主组织论证规划调整的新模式。即各级地方政府以及投资企业可以自行组织符合资质条件的规划编制单位进行项目论证，规划主管部门对项目论证进行最终评审，按照“ 阳光规划” 的相关要求， 把所有规划编制成果及规划调整方案或成果向社会公示。
c.加强规划编制基础资料收集工作，实施包括规划制定前的公开征求意见，规则执行过程中的听证等规划公众参与制度。
2） 科学编制同本地经济、文化相适应的城市规划。城市规划应适应城市经济和文化的发展，同时城市规划又不应被城市经济现状所困， 要关注未来， 适度超前，编制规划力争一次成型，实施规划可以根据城市经济条件分步进行。总体规划要科学确定城市的性质，把握城市未来的发展方向，准确预测城市的未来规模，详细规划、专业规划要及时修编到位，项目规划更应力求具有地方特色和时代特色，要处理好总体规划、专业规划、具体项目规划建设之间的关系。
4.3做好城市交通规划，改善交通拥堵现状
1） 高起点做好城市交通规划。要在交通调查的基础上，对现状城市交通状况进行综合评价，并通过定性和定量的科学分析手段，对包括城市交通发展战略、城市道路网络、公共交通等多方面进行系统地规划研究，并充分考虑城市土地开发和政府管理方式的转变，加强交通发展战略与城市总体发展战略的结合， 以及城市交通与城市土地利用布局的协调。
2）加强对交通的宏观控制。通过城市规划布局和结构模式的变化，尽量削减交通源的产生和吸引量，在系统上平衡城市交通，改变市中心交通过分集中的状况。控制市区土地使用布局和开发强度，在城市总体规划确定土地使用性质时， 必须同时考虑交通设施条件，交通设施无法满足时，不应建设交通量生成强度大的公共设施。
3） 道路设计应考虑与交通工程设计和交通规划二者的有机结合问题。应根据城市总体规划，确定道路的红线、停车场的位置和规模，并在交通流量分析的基础上进行道路设计和交通工程设计，充分发挥城市交通系统的功能。
5、结束语
城市规划应积极倡导公众参与，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的作用，鼓励民众参与城市规划与城市建设的全过程。应该看到，在城市发展过程中，城市规划与社会发展之间有着不可分割的内在联系。城市规划理论与实践的发展必须注重对城市社会问题的研究，城市社会问题的解决有赖于科学的城市规划和城市发展政策。
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