对张家口地区发展风力发电行业的调研报告
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摘要： 风力发电是一个新型能源产业，我国风能储量很大、分布面广，风力发电潜力很大。近几年，随着国家对风电行业的扶持力度不断加大，我国风电行业发展迅速。本文就张家口地区风电行业的发展情况进行了调研，从银行对风电行业的信贷政策、贷款情况、风险情况等方面进行了全方位的论述，并提出了一些有针对性的建议。
Abstract： Wind power is a new energy industry. There is a big wind energy reserve in China with wide distribution and a great potential for wind power. In recent years， with the growing support from the goverment， China's wind power industry is developing rapidly. In this paper， the wind power industry development situation in Zhangjiakou region is investigated from the bank credit policy， loan conditions， risks， etc， and some targeted suggestions are put forward.
Key words： wind power generation；wind energy resources；business loans；risk
中图分类号：TM315 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）35-0009-04
0 引言
风能属于一种可再生的清洁能源，随着煤炭、石油资源的大量消耗，全球生态环境逐渐恶化，风能资源便作为一种能够节本降耗、改善生态环境的低成本、高效益的资源在全球范围内备受关注。对风能资源的开发与利用逐渐形成一类遍布全球的风能市场。我国幅员辽阔，蕴含着丰富的风能资源。仅陆地上的风能储量约6～10亿千瓦。近几年来，世界风能市场每年都以40%的速度增长。预计未来20～25年内，世界风能市场每年将递增25%。目前风力发电成本已经下降到1980年的1/5。随着技术进步和环保事业的发展，风力发电在商业上的竞争优势将更加明显。
1 风力发电概况
1.1 我国近几年风力发电的发展状况和发展趋势
我国风能资源丰富，可开发利用的风能储量约10亿kW，其中有2.53亿kW源于陆地（陆地上离地10m高度资料计算），另外的7.5亿kW来自海洋。截止2009年底，全国新增风电装机10129台，容量13803.2MW，年同比增长124%，累计风电装机21581台，容量25805.3MW，年同比增长114%。“十一五”期间，我国的风电产业迅速扩张，五年内连续翻番。到2010年末，风电装机总容量达到4473.3万千瓦，栖居世界之首，风电并网容量达2956万千瓦。
中国风电行业发展比较迅速，但与国际风电行业的发展水平还有很大差距，国家对该行业给予了极大的关注，并出台了一系列优惠政策，因此不论是优越的节能效果，还是持续见涨的效益，都为风力发电开辟了良好的市场前景，也势必成为银行业务发展新的增长点。
1.2 河北省及张家口地区风电行业现状
河北省风能资源较为丰富，全省风能资源总储量7400万千瓦，陆上技术可开发量超过1700万千瓦，近海技术可开发量超过400万千瓦。主要分布在张家口、承德坝上地区，秦皇岛、唐山、沧州沿海地区以及太行山、燕山山区。根据《河北省人民政府关于印发河北省电力“十二五”发展规划（2011-2015年）的通知》，到2010年底，河北省风电装机容量约为300万千瓦左右，占全部发电装机容量的6.4%。《河北省电力“十二五”发展规划》明确提出将按照“建设大基地、融入大电网”的发展思路，坚持“统一规划、集中开发、电网配套、统筹消纳”的原则，积极推动风电向产业化、规模化的方向发展。张家口地区和承德地区风能储量丰富，应看准这一点，在这些地区建立风电基地，努力推进张家口百万千瓦风电基地二期工程150万千瓦和承德百万千瓦风电基地100万千瓦投产运行。另外，要积极推进近海风能的开发与利用，在秦唐沧沿海及海上建设风电基地，利用海上的风能资源发展分散式风电。特别强调了加强省内电网建设、加强500KV主网架建设以改善张家口地区风电送出状况。规划到2015年，基本建立新能源产业行业标准体系，新能源（不含水电，下同）在一次能源消费中的比重达到5%，比2010年提高2.6个百分点。到2015年，全省发电装机容量将达到6565万千瓦，新能源发电占省内全部发电装机容量的比重比五年前7%的基础上提高到15%。其中，风电装机容量达到了900万千瓦，生物质能发电装机容量达70万千瓦，太阳能发电总装机容量也实现了30万千瓦。规划还制定了中长期目标，至2020年，全省风电规划装机1643万千瓦，其中陆地风电1573万千瓦，滩涂潮间带和近海风电70万千瓦。
张家口市风能资源储量达2000万千瓦以上，可开发量达1100万千瓦以上。2007年，张家口坝上建立起全国首座百万千瓦级风电基地，两年第二座风电基地也见雏形，装机总量也达百万千瓦。目前，张家口风电产业已累计完成装机容量280万千瓦，并网273多万千瓦，初步形成了风力发电、风电装备制造、运输、安装、维修一条龙的风电产业链条。计划到2020年张市风电装机总容量预计将达到1000万千瓦以上，成为全国最大的风电基地之一。
2 金融机构对张家口地区风电行业信贷支持情况
随着张家口地区风电装机容量的不断扩大，风电企业不断增多，各金融单位对张家口地区的风电行业都给予了足够的重视，信贷政策上都给予了一定的优惠措施，金融机构在张家口地区风电行业上的竞争日趋激烈。
建行张家口分行对风电行业的快速发展有着较早的准备，从2003年起，即向张家口首个风电项目：0.985万千瓦的长城风电场提供了信贷支持。随着风力发电行业的快速兴起，该行加大了对风力发电产业客户的营销力度，取得了良好的效果。截止2011年5月底，该行存量风力发电贷款项目17个，累计向风电行业投放贷款超过了45亿元，余额达到43.45亿元，全部为正常贷款，为该行的利息收入、存款规模、中间业务收入等做出了重要贡献。
3 对风电行业发展的前景分析
3.1 行业前景
发展风力发电是实施能源可持续发展战略的重要措施，同时风力发电具有其它能源不可取代的优势和竞争力，我国政府对风能开发利用在肯定原已取得的成绩基础上，明确提出了“十五”期间风力发电的发展目标。国家经贸委强调，发展风力发电能源是我国能源建设实施可持续发展战略的需要，要求各地从促进电力工业的结构调整、减少环境污染、推进技术进步、培育新的经济增长点的高度切实作好此项工作。在国家整体能源战略的规划下，张家口地区的风力资源优势能够更加充分的体现出来。未来十年，张家口地区风力发电的装机容量按照规划可以达到1000万千瓦，贷款需求超过700亿，相当于张家口地区的“曹妃甸”，前景十分广阔。
3.2 风险可控
3.2.1 政策风险
风力发电项目投资成本大大高于火电，市场竞争力弱，国家政策的扶持力度和持续性对风电行业的发展至关重要。我国政府非常重视风能等可再生能源的发展，为其发展提供了一系列优惠政策和保障措施，主要包括风电场就近上网，电量由电网企业全额收购；风电场增值税减半征收；实行招标电价制度等。
我国现行的风电上网电价包括招标电价和核准电价，经过国家特许权招标的风电项目执行招标电价；高于5万千瓦的项目需要国家发改委批准；其它项目由地方政府批准，执行核准电价。从实际执行看，核准电价比招标项目电价一般要高。同时，国家发改委《关于完善风力发电上网电价政策的通知》（征求及意见稿）中，对全国风力发电标杆上网电价做出了最新的设定，其中张家口市的风力发电标杆上网电价为0.54元/千瓦时。
3.2.2 接入系统滞后的风险
风能资源一般都远离负荷中心，如果电网建设跟不上，风电就难以发展，因而国外都把风电发展纳入电网规划，要求电网超前建设，为风电接入创造条件。据我们多渠道了解，虽然华北电网对张家口地区的新能源电力接入没有整体的的规划，但电网的实际建设并没有滞后于新能源项目的建设进度。2010年，在张家口地区的张北、尚义、康保三个地区各新建220千伏变电站一座，沽源新建了500千伏变电站一座，以上变电站均已经投入运行，加上原有的变电站，目前实际接入能力已经超过300万千瓦。而且已经提前推进了张北解放站500千伏和尚义500千伏输变电工程的前期工作，大大提高了电网的接受能力，降低接入系统滞后对张家口地区风电发展和项目运营风险。
2010年8月，国家电网出台了《国家电网“十二五”特高压投资规划》，主要内容是：加快特高压交流同步电网建设。到2015年，形成“三纵三横一环网”，还将建成11回特高压直流输电工程。到2020年建成以“三华”特高压同步电网为中心，东北特高压电网、西北750千伏电网为送端，联结各大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大可再生能源基地，各级电网协调发展的坚强智能电网。未来5年内，特高压的投资金额有望达到2700亿元，这较“十一五”期间的200亿元投资，足足增长了12倍多。《规划》中所提到的特高压工程的“三纵”是：锡盟―南京、张北―南昌、陕北―长沙输电通道，其中的输出点张北正是我行支持的风电项目重点分布地区。为支持新能源发展，打通河北张家口坝上地区千万千瓦风电外送通道，国家电网公司将斥巨资建设以张家口市为起点的1000千伏特高压交流输变电工程。供电部门将用42亿打造张家口市坚强智能电网，特高压变电站、特高压线路首次在河北省亮相。
3.2.3 设备运行稳定性风险
目前已经运行和在建的风电项目所使用的设备主要分为进口设备和国产设备。其中进口设备主要为美国GE1500型风机和西班牙Gamesa850型风机，由于上述风机技术成熟，因此运行十分稳定，维修率低，但造价偏高，一旦需要维修，其零部件的采购周期长，维护成本也较高。2007年后，张家口地区的风力发电场主要采用了国内制造的风机设备。主要包括：沈阳通用GE风机、大连华锐风机、东汽风机、运达风机、金风风机、安迅能风机和三一风机等。以上风机已经完全国产化，而且其主要技术均出自欧美各大风机研发机构，技术也相应成熟，且市场供应足，造价和维修成本均比进口风机低，而且国内风机更适合张家口这种冬季气温低、大风时间长的地区使用。缺点是目前主要使用的1500型风机在国内运行时间较短（最长的机型只有5年，进口风机在10年以上），常年运行数据短缺，具有一定不确定性。但就目前运行的数据来看，均达到或超过了设计要求。由此可见，设备运行风险很低。
3.2.4 电网运行风险
电网公司出于对自身利益的考虑，可能对风力发电量进行限制从而对风电企业造成风险。从目前的情况看，张家口作为三类风场区域，目前国家已经确定电价0.54元/千瓦时，对于该电价下的风电场电网公司从未有过限电行为，同时随着电网公司输电网络的不断扩大和优化，风电对于电网的冲击力越来越小。
3.2.5 风能资源风险
主要表现为风电场的建设地区的风速变化，气象局在地面监测的风速从30年的平均风速4.0米/秒，降至了近10年3.1米/秒，风速呈下降的趋势。根据目前运行风场的实际测风数据显示，张家口地区风力发电场风机的轮毂高度最低为50米，最高在82米，50米-82米高度的风速在7.5米/秒-10.8米/秒，即使按照地面的20年风速下降20%测算，20年后该高度区域的风速为6米/秒-8.64米/秒，依然符合风力发电所要求的风速（可用风速为3-25米/秒）。而且随着风机技术的不断提高，对风速的要求逐步减弱，比如：目前国产华锐3000型风机在30米/秒的风速下依然可以满功率工作。基于以上分析，张家口风力资源在近20年内发生实质变化的可能性较小。
3.2.6 风力发电不稳定性对电网造成的冲击风险
风力发电的间歇性和波动性与电力系统需要实时平衡之间的矛盾，是长期困扰风电并网的重大难题，需要通过常规电源的调节和储能系统平衡。新型的大规模储能技术，可以使得电力系统对风电、光伏发电的有功功率进行一定的调度，从而有助于将不稳定的风电、光伏发电转化为高质量的电能。在张家口当地，风力发电已经形成规模，但风力发电的有效时间段多集中于夜间，而太阳能发电集中在日间，因此，两种发电形式同时存在，形成了互补，对电网的稳定起到积极的作用。太阳能光伏发电以其清洁、源源不断、安全等显著优势，成为关注焦点，在太阳能产业的发展中占有重要地位。为促进新能源和节能环保等战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点，2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目。国家电网公司下属的国网新源张家口风光储示范电站有限公司已经在张北的大河乡开始建设50万千风力发电、20万千瓦太阳能发电、10万千瓦储能的风光储输示范项目，将为该行业的发展提供重要的数据和参考。
4 未来对张家口地区发展风力发电行业的思考与建议
4.1 风电项目运行的经济性分析
从整个电力系统来看，假设在没有风电时的电网负荷全部由火电组承担，电力系统处于规模经济状态，其边际成本较低。风电并网后，由于增加了旋转备用的火电机组容量以应对风电的随机波动，确保电网的稳定与安全，从而使火电机组的运行效率降低，边际成本提高。可见，风电运行成本就是风电投资成本基础上加上风力发电所引起的成本变化。只要风力发电所引起的成本变化是减少的，风电项目运行的经济性就优于风电投资的经济性。一般来说，在风电产业发展的初期，由于上网风电比例较小（小于电网负荷的5%），现有电网不需要做大的调整就能接纳风电并网，风电并网不产生太多的附加成本，风电项目的运行的经济性表现的更加明显。
4.2 政府对风电行业的政策引导
风电投资的经济性主要体现在风电价格大于风电投资成本，从而保证风电项目投资能够取得较好的回报。就我国目前现行的特许权招标制度下，风电投资的经济性并不明显，但从长期来看，风电产业具有很好的发展潜能。随着风电规模的不断扩大，风电设备价格下降的空间还很大，风电项目投资的经济性有望得到明显改善。风电项目运行的经济性主要体现在节能减排的环境贡献之和大于风电上网的附加成本上，因而政府对风电投资采取相应的补贴政策是必要的。在风电发展初期，政府应充分运用价格补贴、保护电价等多种政策手段，将风电项目运行的经济性转化为风电项目投资的收益，以克服风电项目投资过高与风电投资价值的矛盾，促进风电产业的健康发展。
我国政府非常重视风能等可再生能源的发展，为其提供了一系列优惠政策和保障措施，主要包括风电场就近上网、电量由电网企业全额收购、风电场增值税减半征收、实行风电标杆上网电价等。据悉，近期有关部门正在研究制定大型风电企业和大风机研发制造的扶持政策，该政策设计财政投入、税收优惠和金融扶持等几方面，有望近期出台。
近年来，张家口市委、市政府抓住国家加大新能源开发扶持力度的有利时机，解放思想转变观念，审时度势地将风电产业作为全市产业发展的战略重点之一，陆续出台了多项强力扶持政策，并全力争跑大型风电开发项目，先后引进了国电、华能、国华、龙源、大唐、中节能等国内风电开发领域的大公司、大集团。尤其是2007年国内首个百万千瓦级风电基地项目正式在张市坝上地区实施；2009年第二个百万千瓦级风电基地在张市正式启动，张家口市成为全国首个建设双百万千瓦级风电基地的地区。2010年12月，张市还出台了《张家口市新能源产业振兴规划纲要》，对风电产业的未来发展进行科学而详细地规划，计划2013年全市风电装机容量将达到500万千瓦，而到2020年我市风电装机总容量预计将达到1000万千瓦以上，成为全国最大的风电基地之一，建设国内“风电名城”就在不远的将来。
4.3 信贷投融资支持
风电产业的技术要求高，资本密集度大。因此，对这一产业的投融资制度需要在现有基础上进一步完善，具体包括加大政府扶持力度、加强银行的支持以及积极发挥BOT、能源基金、股票等市场化融资方式的作用。目前，在全球主要资本市场，风电领域的上市公司较少，直接融资还没有成为风电产业融资的主要渠道。
近年来，随着我国风力发电行业的高速增长，我国的风电市场一度成为世界投资资金热衷的投资对象。2007年，全球风电投资中15%的份额投向中国风电市场，投资金额高达340亿元。尽管如此，我国风电行业资金缺口仍然很大。我们要充分发挥市场的融资作用，允许各类投资主体按市场经济原则投资风电场建设，政府通过政策性银行向风电项目建设提供优惠贷款。在充分发掘国内市场的基础上，积极开辟国际融资渠道，共同促进风电产业的健康发展。
张家口地区风电项目建设所需资金来源除了自筹资金和很少一部分财务公司贷款外，基本上全是金融机构贷款。目前金融机构不仅在信贷政策导向上明确优先支持张家口地区的风电行业，同时在金融产品上切实为企业减少投资成本。如付款保函、理财产品、银承支付贷款对接等产品，在为企业降低财务费用、加强风电设备商合作等方面起到了促进作用。
随着张家口地区风电行业的不断发展壮大以及地方政策的大力引导，张家口的风电产业已经逐步形成规模，金融机构对张家口地区的风电行业都给予了足够的重视，金融机构在张家口地区风电行业上的竞争日趋激烈。首先，在张家口地区投资建设风电的客户大多数国有大型集团客户，有着很强的资金实力和融资能力，是各家金融机构争相营销的对象。其次，由于风电项目投资资金需求大、周期长，贷款需求旺盛，各级金融单位在利率上都给以一定的优惠政策，同时针对张家口风电行业的特点推出了一揽子金融服务方案，有效的解决了张家口地区风电企业的融资问题。但是由于张家口地区风电行业融资方式比较单一，基本上都是银行贷款，所以极易受到国家宏观调控和货币政策的影响，在今年国家加大宏观调控力度的情况下，张家口地区风电企业的融资问题比较明显，银行贷款难度加大。为解风电企业燃眉之急，建行张家口分行通过信托产品、理财产品、票据和固定资产贷款的搭配，在不提高企业融资成本的前提下，有效保障了该行所支持的风电项目的正常建设。
同时，张家口市委、市政府为了解决风电企业的融资问题，促进风电行业的健康发展，积极引导各金融单位加大对风电企业的扶持力度，要求各金融单位：
4.3.1 统一思想、提高认识，增强促进张家口风电产业发展的责任感和使命感
风电是可再生能源产业，具有前景好、技术要求高、资本密集度大等特点，资金的投入直接关系到整个产业的发展状况。各金融机构要坚持科学的发展观，紧紧围绕我市风电项目建设的发展目标，积极加大信贷投入、优化信贷结构和提升金融服务水平，把金融支持的着力点放在促进经济结构调整和经济增长方式转变上，正确处理好防范、化解金融风险与支持地方经济发展的关系，认真贯彻国家有保有压的货币信贷政策，为张家口经济健康、协调和可持续发展创造良好的金融环境。
4.3.2 完善信贷管理体制，有效传导货币政策
各金融机构应积极与政府和企业沟通信息，加强合作，共谋发展大计。要增强贷款营销观念，简化审批手续，尽快建立信贷业务审批限时服务制度，增强对市场的反应能力。要规范、高效参与货币市场业务，改善资产结构，增强信贷能力，降低企业的筹资成本，加快企业资金周转速度。同时，各金融机构要严格执行国家的货币信贷政策，避免无序竞争，对违规金融机构，有权部门应随时监管，并给予行政处罚。
4.3.3 优化信贷结构，加大对风电项目的信贷投入力度
一是各金融机构应加大对全市风电项目和风电设备制造企业的信贷投入，优化信贷结构，积极推进经济结构的调整。“十二五”期间，张家口市将以国家大力扶持战略性新兴产业发展为契机，累计装机容量将达到600万千瓦，风电项目投资将达到300亿元，其中银行贷款约占整个行业资金总需求的一半。金融机构在未来五年中，将对风电产业的发展中起到举足轻重的作用。对于可再生能源产业而言，由于产业模式正在形成中，在技术、生产等环节还存在着成本过高等一定的风险，因此，各金融机构在规避风险的同时，要积极支持风电产业的发展，推动全市由高耗能、高污染向清洁能源生产的方向转变，使资源优势真正成为经济优势。
二是经营外汇业务的金融机构必须认真执行人民银行外汇信贷政策，落实国家外汇管理局关于支持外向型经济发展的各项政策措施，加大对风电产业的进出口贸易、引进外资和企业"走出去"发展等方面的外汇信贷支持力度，充分运用国际结算、贸易融资、进出口信用担保等业务手段，积极开拓新的外汇业务品种，支持我市风电产业于世界先进的技术接轨。
4.3.4 提升金融服务水平，推进区域金融生态建设
人民银行系统要加强面向群众和企业的征信知识和金融知识宣传，充分利用银行信贷登记咨询系统，进一步挖掘系统信息资源，加强对风电行业和企业贷款情况的分析，不断提高系统应用水平。积极推广使用非现金支付工具，规范其运行，鼓励开办相关金融服务创新品种，加快资金周转速度。
4.3.5 加强协调配合，形成整体联动，推动全市经济健康快速发展
各县市区政府应积极向银行推荐和介绍当地好的风电项目和企业，支持银行加强对信贷项目的考察和论证，促进银行信贷投入更好地符合国家信贷政策和地方经济发展的要求。同时，应进一步加强金融生态环境建设，改善信用环境，积极为金融部门增加信贷投入创造条件。要将企业偿还银行贷款的情况作为企业领导班子业绩考核的一项重要内容，对不重合同、不守信用、恶意逃废金融债务、长期拖欠贷款不还的企业主要领导和责任人，加大惩处力度。工商、司法等有关部门要帮助银行追索、处置贷款债权，切实解决银行贷款清收“胜诉容易、执行难”的问题。
在国家整体能源战略的规划下，张家口地区的风力资源优势能够更加充分的体现出来。在这种形式下，我们应尽最大的力量，提高自身的业务水平和服务质量，发挥我行产品优势，抓住风力发电这个发展迅速且具有很大潜力的行业，为张家口地区风电产业的健康发展做出贡献。
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