高速公路绿色通道稽查管理系统开发与应用分析

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本文针对高速公路实施整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费政策以来，高速公路经营单位在“绿色通道”车辆稽查管理存在的实际问题进行分析、对比，论证开发和应用“绿色通道”稽查管理系统的必要性，进而从系统目标、系统结构、系统功能等几方面阐述通过开发、应用该系统对高速公路稽查管理工作的提升和改进。

【关键词】高速公路 绿色通道 稽查管理 系统开发应用

1 现状

1.1 系统开发背景及需求介绍

国家发展和改革委员会、交通运输部和财政部2010年11月26日宣布：从2010年12月1日起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输绿色通道网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。在国家政策支持“三农”、促进民生的同时，部分车辆钻营国家政策，利用政策漏洞，逃缴、拒缴公路通行费，导致了部分通行费流失，并呈日益增加的趋势，给公路营运管理单位通行费造成了一定的损失，也增加了绿色通道政策执行的难度。以阳茂高速公路2015年一季度绿色通道减免情况为例：1月份绿色通道车辆3474车次，减免金额433510元，减免比例3.88%；2月份绿色通道车辆3336车次，减免金额556612元，减免比例4.00%；3月份绿色通道车辆3486车次，减免金额579429元，减免比例4.71%。从车辆数量、减免金额及减免比例来看，均呈逐月递增态势，这也反映出对“绿色通道”的管理有更高、更严的需求。

本系统根据高速公路“绿色通道”稽查的几大要素和特点，如需要准确查验车载货物是否符合国家“绿色通道”定义，此外，对于合法装载的车辆记录通过图片、视频等方式记录其运载的货物、车辆牌号等信息，形成归档文件。以3G网络或者WIFI网络为系统传输介质，以图文、短片等方式上传到管理平台，从而实现各个路段“绿色通道”业务的实现查询及汇总。

1.2 路段应用情况

笔者所在的广东阳茂高速公路有限公司管辖路段包括阳茂、阳阳路段，合计管理线路总长134.76公里，共12个收费站，各站共设12条“绿色通道”车道。稽查管理系统终端按车道的数量进行配置，同时预留一定数量的备用机器，以保证运行期时不会因为终端异常而导致系统不可运行。

2 解决方案

2.1 系统概述

为防止司机利用“绿色通道” 优惠放行政策达到少交甚至不交高速公路通行费，省内高速公路设置了“绿色通道”的收费站点基本上都采取现场工作人员进行车载货物现场检查的方式以确认该车辆是否符合放行要求，再决定免费放行或者是收费。为避免内外串通作弊行为的发生，切实做好防贪堵漏工作。收费站一般会给“绿色通道”的工作人员配备数码相机，以视频、图像的方式保留免费放行车辆的现场图像并做记录。

2.1.1 采用数码相机稽查的优缺点分析

数码相机作为一种民用数码产品，具有普及面广，操作简单，易使用，无须培训、可选供应商多等优点。并且其投资金额相对较低，无需进行专项工程建设，只要采购回来，即可以交由工作人员使用。但采用数码相机进行记录的方式存在容易篡改、照片无序、实时性差等缺点和漏洞。为弥补数码相机的某些缺点，部分路段采用了数码摄像机作用取证的技术手段，以视频方式保留放行记录。

2.1.2 采用数码摄像机稽查的优缺点分析

数码摄像机以视频流的形式保存免费车辆的放行记录，相比数码相机而言优势明显。数码摄像机作为民用产品与数码相机类似，具有普及面广，操作简单，易使用，无须培训、可选供应商多等优点。并且修正了数码相机后期篡改容易的缺点，在很大程度上减少了后期通过修改记录以达到作弊的目的。但数码摄像机与数码相机一样存在上述实时性差、使用寿命无保证、工作人员压力过大、容易造成误判等缺点。针对数码相机及数码摄像机的应用缺点，我们提出“绿色通道”信息智能采集终端无线视频监控设备作为“绿色通道”的防作弊技术手段，并配合管理平台综合管理平台实现决策支持。

2.2 系统拓扑

以路段已有“绿色通道”稽查管理平台为例，本系统拓扑结构见图1所示：

由图1可见：终端将采集到的数据通过3G或者是WIFI无线网络上传到路段服务器，在路段的服务器进行存储，同时路段服务器将数据与管理平台进行实时的数据更新，客户端计算机则可连入到路段服务器或者是管理平台获取数据，从而实现后台数据管理包括统计汇总在内的多种功能。

2.3 系统功能

系统通过在收费站的“绿色通道”增加一个智能信息采集终端，将经过“绿色通道”的车辆进行多方面的信息采集，在后台管理系统中进行已采集信息的实时处理。系统功能将从以下两个方面进行阐述。

2.3.1 智能信息采集终端

“绿色通道”智能信息采集终端是一台支持3G+WIFI通讯网络的PDA，同时支持视频、图片的拍摄，内置的“绿色通道”信息采集程序充分考虑了现场稽查工作人员的当前工作流程，并考虑了现场的操作环境。

2.3.2 后台数据管理

后台数据管理主要是把外场智能信息采集终端所采集到的数据进行实时的汇总、统计并生成报表，为管理人员提供决策支持，系统界面见图2。它的功能包括有：

（1）按稽查人员个体进行汇总统计。

（2）按收费站进行汇总统计。

（3）按不同车型进行汇总统计。

（4）按不同的运输货品进行统计。

（5）按时间段进行汇总。

（6）黑名单统计汇总。

（7）复合统计功能。

（8）黑名单管理功能。

（9）参数配置表管理功能 。

（10）对智能信息采集终端的使用情况进行实时监控，那个智能信息采集终端在线时通过后台数据管理软件可以一目了然。

3 系统优势

3.1 实时、动态信息采集

“绿色通道”的车辆稽查工作由人工检查到采用部分设备辅助进行，包括使用数据相机或者是DV等，已经有了明显的升级，但是数码相机提供的所拍摄下来的图片，使用DV拍摄的图片或者稽查过程中的短片，不能实时汇总，在处理里有明显的延后。同时后期处理工作繁重，现场收费员同样需要人工记录，包括车型、运输物品、通过时间等等内容，在后期进行数据统计时还需要大量的人车，在无形中增加了工作量。而使用智能信息采集终端则是由稽查人员现场进行“绿色通道”车辆的检查，同时将必要信息实时上传到路段服务器，彻底消除信息采集延后的现象，减轻工作人员的工作压力，同时统计工作由计算机完成，效率更高。

3.2 实时黑名单对比

黑名单库是将恶意严重违规的假冒“绿色通道”车列入黑名单库，将取消其免费通行资格。本系统所提供的智能信息采集终端在稽查过程中可以实时进行黑名单对比，能快速确认“绿色通道”车是否为“黑名单”库车辆，发现该类车辆将进行更为严格的审查或者是取消免费。

3.3 人性化操作界面

无论是数码相机还是DV，都是消费类产品，同时不能修改其内部程序，操作界面与高速公路“绿色通道”的业务无关，在使用过程中可采集的信息量不够，而采用智能化信息采集终端后，操作界面完全根据“绿色通道”的需求订制，终端以触摸屏形式进行交互操作，所有的数据输入以选择或者是点击的形式进行，人性化、智能化程度更高，见图3。

3.4 高实时数据汇总

智能信息采集终端以WIFI网络为通讯媒介，现场采集到的信息可以通过WIFI进行实时汇总，数据通过网络上传到路段服务器，路段服务器与管理平台进行数据交换，通过管理平台能将各个路段的数据汇总上级管理单位，管理单位可以随时随地通过网络了解下辖路段关于“绿色通道”的运作情况，根据不同的表现而采取相应措施。

3.5 多功能查询模块

系统后台数据管理提供了多种多样的数据统计功能，包括有简单的单项功能数据统计如按车型统计、按稽查人员进行统计，也可以进行较为复杂的组合条件查询，多功能的查询模块为高速公路管理单位、上级单位的决策人提供了更准确、实时性更高的决策支持。

4 结论

通过该系统的应用，有效降低了收费站现场人员对鲜活农产品运输车辆检查、记录、核查的工作强度，提高了收费稽查工作率效。另一方面，通过“绿色通道”车辆基础数据电子化以后，收费管理人员可根据营运管理的需求对数据进行筛选、汇总、对比、分析，根据数据的情况对营运管理工作方向进行研判，为管理决策提供数据依据。根据该系统的实际使用效果，以及实际使用人员的反馈意见，很好地验证了开发和应用“绿色通道”稽查管理系统的必要性。

参考文献

[1]李超亮.高速公路“绿色通道”管理问题与政策建议《中国高速公路管理学术论文集（2010卷）》[M].北京：人民交通出版社，2010.

[2]林惠宇.浅谈高速公路“绿色通道”管理的困难与对策[J].粤港澳市场与价格，2009（5）：39-40.

[3]韩雪涛. 数码相机、数码摄录机原理与维修[M].北京：中国铁道出版社，2011.

作者单位

广东阳茂高速公路有限公司 广东省阳江市 529800