浅谈崇左市土地流转存在问题与对策
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崇左市坚持“依法、自愿、有偿”原则，通过开展土地“小块并大块”，为农业规模经营、集约化、标准化生产创造条件。积极引导农民通过转包、出租、转让、互换等形式，有序流转土地。有效调整农村产业结构，加快创新现代农业发展，促进土地、资金、技术和劳动力等生产要素的优化组合，不断提升农业效益，实现农民增产增收。
1、崇左市土地流转现状
“蚂拐一跳三块地，草帽一扔不见地”这句山歌形象描述了崇左市昔日农户责任田地块小且四处分散的状况。1996年，龙州县上龙乡弄龙屯5户农户率先开展土地互换整合“小块并大块”，拉开了崇左市土地流转“小块并大块”的序幕。小块土地的田埂平整，解决了地块过度分割问题，土地面积增加3%-5%，土地资源得到充分利用。另外，土地“小块并大块”后，村屯筹资投劳重新建设农业基础设施，改善生产条件，并推行农业机械化耕作，为发展现代农业奠定了基础。据测算，土地“小块并大块”后，每亩可降低生产成本200元左右，增加效益300-800元。“小块并大块”的土地流转新模式使崇左走上了发展现代农业之路。
《农民日报》、《中国财经报》等媒体纷纷报道崇左市“小块并大块”模式。2010年，中央农村工作领导小组办公室调研组到崇左调研，称赞龙州县上龙乡“小块并大块”土地流转模式“开了全国先河”，“在中国是首例”。截至2012年10月，全市土地流转面积累计59.2万亩，其中“小块并大块”累计达到13万亩，土地流转涉及的农户有9万多户，占全市耕地面积779万亩的7.6%。
2、土地流转存在主要问题
2.1土地流转缺乏法律依据，流转手续不健全。当前主要做法是进行土地平整，小块并成大块，然后重新分土地，或者是企业、个人从群众手中租用土地进行生产经营，处于自发阶段。至今无明确的法律依据，没有规范的土地使用合同。如果遇到纠纷，双方的权利和义务难以保障。
2.2地块分散，土地整理难度大。我市属丘陵地区，全市大部分地块分散，有的呈梯田型，不利于机械化的开展。加上农民收入少，筹集这么大的资金有难度。有些地方引进公司来开发，但是投入大，效益微小，很多企业望而却步。
2.3流转信息不畅，市场机制不健全。尽管崇左市土地流转发展速度较快，但仍然依靠自发进行和行政推动，供需双方流转信息很难实现有效对接。农民找不到寻租人，寻租人又找不到土地。如今，全市只有扶绥县的土地流转信息平台正在筹建当中，其他各县仍没有建设的意向。
2.4农民的合法权益难以保障。由于没有建立企业的经营能力评审和准入机制，土地流转后，有时会因为气候因素或者公司资金不足、市场价格波动大等原因造成公司亏损，不能及时兑现农户土地租金，风险常常转嫁给农民和政府。
3、存在问题的原因
3.1资金缺乏，企业引进难。全市以发展甘蔗为主，土地流转后的主要导向也是种植甘蔗，农业效益比较低。因此，企业对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。
3.2没有政策和法律支撑。农民的土地进行平整，重新划分后，没有获得法律保障的使用合同，总有点担心。有的签定租赁合同时不了解市场行情，签定了长期转包合同，现在感觉吃了大亏，于是反悔，人为制造纠纷。
3.3旧思想根深蒂固，对土地期望值不高。有些外出务工后宁愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，或者随便种一些粮食，投入不多，广种薄收。有些是抱着无所谓的态度，对流转收益欲望不高，认为土地流转没有多大的价值。
4、意见和建议
4.1建立土地流转保障机制。在土地流转前保存好各种原始材料与凭证，包括影像资料和图纸等等，让土地所有权留在群众手上。最好是在自治区层面制作统一的土地流转流程，统一新的土地使用合同。为农村土地流转提供法律依据，依法有序推进土地流转。
4.2建立企业经营能力评审和准入机制，把土地流转给有实力的企业。制定准入标准，由工信委与农业部门组织专家组成评审小组，对准备参与农业开发的企业进行审核，确保农民的收益。而且有实力的企业进来，才能建设高效节水的灌溉系统，把“望天田”整合成“保收田”。
4.3建立财政扶持，制糖企业主体投入机制，整合各项支农资金，激发农民的积极性。做好村屯风貌的改造，加强水、电、路等基础设施建设，出台扶持养殖业的优惠政策，让农民看到实实在在的希望，自愿筹资投工投劳，有序引导群众通过“小块并大块”进行土地互换整合。
4.4加大宣传，加强管理。以《土地承包法》为依据，在保持家庭联产承包责任制主体不变的基础上，通过各种形式的宣传发动和效益对比分析，让农民看到土地流转带来的好处，促使农民自愿、自主地参与。同时各乡镇要加强对土地经营权流转的监管和指导，切实履行好职责，土地流转双方当事人签订土地经营权流转合同后要报乡镇经管站和村委会备案，确保真实有效。
作者简介 徐华（1974.10-），男，壮族，广西横县人，1996年6月毕业广西农业大学植保系植保专业，本科、农学学士，农艺师，站长。