关于兵团“两栖”劳动力转移的探讨

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摘要： “两栖”劳动力合理有效转移对新疆生产建设兵团（以下简称兵团）经济发展、团场城镇化建设、民族团结、和谐社会发展、巩固边防、维护祖国统一等发挥着十分重要的作用。本文针对兵团“两栖”劳动力在各农牧团场有效合理转移意义、存在问题以及建议对策进行了初步探讨。

Abstract： Reasonable and effective transfer of "Amphibious" labor is important for the economic development， the mission field urbanization， national unity， harmony and social development， consolidating frontier defense， safeguarding national unity of Xinjiang Production and Construction Corps. In this paper， the significance and problems of the Corps "amphibious" labor in each Corps reasonable transfer and the countermeasures were discussed.

关键词： “两栖”劳动力；转移；经济；探讨

Key words： "amphibious" labor；transfer；economy；explore

中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0283-02

0 引言

所谓“两栖”劳动力是指农牧团场中，按照当地季节特点，既能从事农业生产，又能从事二、三产劳动的那部分劳动力。由于新疆是四季分明、冬季较长的地区，具有“两栖”特征的劳动力，冬季发挥自己的特长，从事团场城镇化建设中的服务业、畜牧业、工业等行业生产，而在春、夏、秋季又能返回农田从事农业生产。

如何引导“两栖”劳动力有效合理转移，这将对兵团经济发展、团场城镇化建设、民族团结、和谐社会构建、巩固边防、维护祖国统一等起着十分重要的作用。

1 “两栖”劳动力转移的重大意义

1.1 “两栖”劳动力转移加快团场城镇化建设的步伐

在新的历史时期，兵团的经济发展已经不是传统意义上的屯垦，也不是单纯为了自身的供给和生存，而是要适应国际国内政治经济形势的变化和发展社会主义市场经济的要求，以产业结构的调整为重点，加快产业化、工业化步伐，加快兵团城镇化进程[1]。

“十二五”期间，兵团提出坚持科学跨越发展，走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路。以经济支撑城镇化建设，只有把兵团经济发展搞上去，不断增强经济实力，不断提高广大干部职工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才、稳定人才，加快团场城镇化建设的步伐。因为要建设城镇必须要有大量的人力资源，有了人力资源才能发展，团场城镇化建设，关系到兵团拴心留人、全面小康目标的实现、新疆的跨越式发展和长治久安。具有“两栖”特征的劳动力，在漫长的冬季，根据自身所拥有的技术技能，从事农牧团场的二、三产生产，保障了农牧团场的工业化和城镇化建设所需要的劳动力，也发过来促进了农牧团场农业装备制造业的发展，加快了兵团农业现代化建设的进程。

1.2 “两栖”劳动力转移增加农牧民收入的同时也提高农牧民社会地位 我国农村经济体制改革以前，兵团农牧团场职工在一年四季里处于“春种、夏管、秋收、冬闲”的状态，尤其在冬季，团场职工们一般都是“玩扑克、打麻将、喝酒、唠家常”。虽然团场职工们也可以利用较长的冬闲时间到离家很远的大城市里打临工以增加经济收入，但由于没有专业技术技能，即便是到了大城市，也只能干一些没有技术含量的又脏又累、工资收入又很低的活，打工的钱除了付房租、水电费，支付生活费和来回探家的路费后便所剩无几。

随着国家农村经济体制改革的深入，也随着兵团小康社会建设的深入，兵团党委提出了“两个率先、两个力争”的建设目标：到2015年率先实现国内生产总值和人均收入比2010年翻一番，到2018年率先在西北地区全面建成小康社会；到2020年，力争实现国内生产总值和人均收入比2010年翻两番，力争兵团经济总量占自治区的比重提高到20%[2]。为了实现这一目标，兵团加快了城镇化和团场工业化的建设，这为“两栖”劳动力的就近转移打下了基础，而兵团农业机械化水平的不断提高，又为劳动力转移提供了可能，也为团场职工享受科技进步的成果，并能体面劳动创造了条件。例如，农四师七十七团2连职工，在2012秋收结束后，在伊宁市一家装修公司打工，每月获得收入3000元，一个冬季下来收入达15000多元[3]；奇台农场一九社区6连的一位职工，在冬闲时搞起了养猪业，每年出栏生猪200多头，出售仔猪100多头，年收入超过10万元[4]；农八师一四二团13连的一位职工，用手中富余的钱购置了一辆小轿车，利用冬闲跑出租，每天可净赚80多元[5]。

“两栖”劳动力在农忙时种地，农闲时，又能在农牧团场通过养殖、运输、商业服务、餐饮服务、房屋装修、打短工等途径拓宽增收渠道，不仅提高了职工自己的收入，实现了就近致富的愿望，也促进了农牧团场城镇化、工业化建设。“两栖”劳动力的有效转移，在加快了兵团农业现代化建设步伐的同时，也提高了兵团二、三产业发展的后劲，更改善了“团场空心化、职工老龄化、增收移民化”的局面。

1.3 “两栖”劳动力转移促使兵团第三产业的发展 “两栖”劳动力转移要冲破传统产业界限，做大支柱产业，要壮大第二、第三产业，尤其是要做大第三产业，因为第三产业对经济增长的影响最大，对复杂技能的需求最低。根据“两栖”劳动力一般不具备复杂劳动技能的特点，从事第二产业相对较难，而且第二产业一般属于不分季节性的连续生产，所以从事第三产业相对较容易。兵团可以根据每个农牧团场的自身优势，通过“两栖”劳动力的专业，促进农牧团场第三产业的发展。例如具有“中国蟠桃之乡”的农八师兵团一四三团，根据自身优势，每年大力发展旅游业。一四八团通过小城镇建设，以团结路和光明路为中心，团场商业区商铺已达300余家，成为团场的商品贸易和物流中心。到2012年年底，工商户已有近1500户，三产增加值达到1029万元，同比增长21.2%，到2013年，该团非公有制经济总量占到团场经济总量的35%以上[6]。

1.4 “两栖”劳动力转移增加了兵团生产总值 毋庸置疑，如果能将兵团大量“两栖”劳动力有效合理的转移，让原来“冬闲”的劳动力激发出活力，不仅能推进兵团社会发展和经济建设的速度，也必定能为兵团创造出大量的社会财富，增加兵团国民生产总值。据不完全统计，截至2013年1月，148团通过“两栖”劳动力的转移，已有1328名职工从事庭院养殖，221名职工从事商贸运输，2407户搞起了庭院种植。团场职工多元增收达到了8000多万元，团场职均增加2800多元[7]。按此推算，兵团现有第一产业的职工180.35万[8]，如果在“冬闲”时期都能有效合理转移，按人均2800元计算，兵团农牧团场职工将增加总收入5.0亿左右。

2 “两栖”劳动力转移目前存在的问题

据调查，兵团“两栖”劳动力转移，存在的问题较多。

2.1 如何转变农业劳动力观念。随着农牧团场老一辈军垦战士和上世纪五、六十年代参与兵团建设的职工大量退休，新生代又大多不愿从事农业生产，使得团场承包土地、从事农业生产一线的职工不断减少。出现了“团场空心化，职工老龄化”的局面。虽然近些年从内地大量招募了一些民工充实到农牧团场农业生产一线中，但这些民工大多来自内地比较贫穷落后的地区，知识文化素质偏低，小农意识强，有的甚至是文盲。他们不具备从事二、三产业的技能，且对参加职业技能培训的积极性不高，但对就业岗位要求高，期望值大。有的甚至认为农民的天职就是种地，到了冬季就该休息，养足精神来年才能更好地种地。

因此，实现“两栖”劳动力转移，转变农业劳动力观念是关键，是目前存在的最大问题。

2.2 农牧团场二、三产业发展滞后，就业岗位少。“十二五”期间兵团提出坚持科学跨越发展，走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设道路。团场城镇化建设处于初始阶段，二、三产业发展滞后，就业岗位少，难以为“两栖”劳动力的转移提供更多的就业岗位。

2.3 缺乏有效的引导。“两栖”劳动力转移还处于盲目、自发阶段，缺乏有效的引导。如何有效的引导广大职工根据自身特点和团场经济发展找准自身的发展位置，拓宽多元增收的渠道，成为许多职工迫切需要解决的难题。

2.4 兵团农牧团场职工文化程度低，无技术特长，市场经济意识弱，转移难度大。

2.5 中介服务滞后，有关劳务输出的信息收集、传递、中介服务体系没有形成，造成信息不畅、工作不力、效益不高。

3 引导“两栖”劳动力合理有效转移的对策建议

根据目前“两栖”劳动力存在问题，笔者建议如下：

3.1 加大“两栖”劳动力的职业培训力度。充分利用兵团职业教育资源，积极发展高等职业教育和中等职业教育。发挥兵团高等职业院校、中等职业技术学校作用，有计划、有步骤的采用各种培养方式，广泛开展对兵团各级各类人才的教育培训工作，同时，在基础教育中增加职业教育的相关内容，使兵团人从小就要有职业意识，终身学习意识。

3.2 根据产业结构优化战略对人才需求规格的不断提升，加快兵团现代职业教育体系建设，搭建中高职衔接的立交桥，优化专业结构，适应兵团“三化”道路的人才需求。

3.3 根据兵团农牧团场地域分布分散的特点，搭建网络教学平台，建设职业教育教学资源，以满足农牧团场职工自主学习和终身学习的诉求。

3.4 根据兵团区域经济发展及产业结构调整战略，实施有利于二、三产业向城镇集中的产业政策，调整兵团城镇产业布局。

参考文献：

[1]李峰.兵团农牧团场人力资源的开发及对策[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010，（02）.

[2]满怀信心向“两个率先、两个力争”目标迈进[EB/OL].http：//，2013-01-17.

[3]王源鸿.第四师七十七团各族职工群众冬闲人不闲增收渠道多[EB/OL].http：///News，2013-01-14.

[4]赵连荣.奇台农场一九社区职工冬季多渠道增收忙[EB/OL].http：///News，2013-02-21.

[5]武志刚.看“多元”增收之路如何走[EB/OL].http：//，2013-01-25.

[6]廖青松.一四八团转变经济模式促职工多元化增收 收入翻倍增长[EB/OL].http：//，2013-01-24.

[7]张长江.兵团人力资源开发存在的问题及对策[J].商场现代化，2008，（32）.

[8]新疆生产建设兵团统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.