探索提高综合履职能力

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2003年银监分设。职能调整后人民银行的金融监管有所弱化，管理手段相对欠缺，金融调控政策的贯彻执行力降低，导致人民银行基层行在经济金融领域的权威性和公信力受到削弱。而后国际金融危机时代各国中央银行的职能呈现扩张趋势，对人民银行履职水平的要求不断提高。人民银行大连市中心支行在提高综合职能上进行了有益的探索。

无规矩不成方圆，制度先行。大连中支结合履行职责实际状况，在深入实践调研的基础上，推出了《金融服务指引》，全面、系统地阐述了人民银行大连中支金融服务的主要内容、程序和标准，建立了银行体系的开业辅导、执法检查、综合评价和信息反馈的制度框架，同时依据法律法规对服务对象尤其是金融机构提出了相关要求。《金融服务指引》的和施行，提高了工作透明度，规范了履职行为，促进了金融服务惠民及金融宏观调控和管理政策的落实。

人民银行大连中支还把原先分散于各规章制度中的具体业务规定整合在一起，将分散于各职能部门的业务工作协调在一起，经过多次向金融机构征求意见和充分论证，制定出台了《“两管理、两综合”2011～2015年工作规划》、《“两管理、两综合”工作指导意见》两项指导性文件，《大连市金融业重大事项报告制度》、《大连市新设存款类金融机构开业辅导办法》、《大连市存款类金融机构综合评价办法》、《综合执法检查办法》四项制度，《综合执法检查操作规程》、《大连市存款类金融机构业务合规性评价日常管理制度》两项操作办法，形成了以《金融服务指引》为统领、工作规划为纲要、指导意见为导向、四项制度为基础、两项操作办法为抓手的金融管理与服务制度体系。

坚持资源整合，注重机制优化。一是加强组织领导。成立金融机构综合评价工作领导小组和金融服务协调办公室。各领导小组成员部门均指定专门联系人员，负责日常评价工作的台账登记、信息共享、综合执法等相关事务。二是完善内部联动机制。通过资源整合，建立起通过一个牵头部门受理、一个窗口对外，一个途径反馈的工作机制，做到统一受理新设银行业金融机构申请、统一接收信息报送、统一进行业务评价、统一开展执法检查、统一反馈检查结果。建立业务部门日常管理台账制度，对各金融机构业务工作情况全面记载，作为合规性评价评分的依据。建立监督机制，褒贬有据。三是优化服务机制。研究确定了综合服务大厅优化调整方案，不断改进行政管理方式，寓管理于服务之中，积极推行服务承诺、限时办结、领导值班、首问负责等高效便捷的机制，提高办事效率。

坚持信息交流，注重营造氛围。建立金融服务协调办公室与有关业务部门及辖内各行之间的工作交流磋商机制，完善部门联络员制度和联席会议制度，有计划地开展双边或多边交流磋商。充分利用业务信息网络、中心支行子网站、行政服务大厅电子宣传屏、金融服务管理窗口、金融机构联席会、政策培训会、《大连中支金融管理与服务手册》等有效载体，加强对金融机构的“两管理、两综合”宣讲沟通，增强良性互动。

坚持人才战略，注重业务培训。安排了三大系列培训，即商业银行业务、人民银行业务、执法检查程序；创新师资结构，采取行内骨干+院校名师+银行专家三结合模式；创新课程组织，建立课件预审制度，设立教学互动环节，开展课后意见反馈，培训课件上网，组织学习效果考核评估等举措。现已累计邀请行内外授课老师15人、举办15期培训班，参训人员达1300余人次。

坚持开业辅导和重大事项报告并重。依据相关制度，要求新设银行机构报告筹建和开业进展情况，分别对三家新设银行筹备组进行了约见谈话和开业辅导，有效弥补了机构筹建中的漏洞，防范了开业后可能出现的风险，在较短时间内帮助他们打开了工作局面。持续关注营业金融机构的经营动向，细化金融机构向人民银行报告重大事项的时间和内容。截至目前，共收到银行、保险、证券共16家金融机构关于机构或高管人员变动、内部改革及政策变化、业务系统故障等重大事项报告24份，及时、准确掌握第一手金融风险信息和线索，增强了人民银行工作的针对性、有效性，提高了人民银行的权威性、公信力。

坚持服务创新，增强履职效果。人民银行大连中支把广泛深入的调查研究、持续全面的监测分析作为基层行有效发挥决策支持作用和参谋助手作用的支点，注重从银行、企业、居民等微观主体的经营状况、风险状况、行为预期等方面入手，揭示出其背后的经济金融运行、货币信贷投放情况及存在的问题，进而提出加强和改善信贷调控、完善区域生产力布局、促进产业升级转移、金融业支持扩大内需等政策建议和措施。

人民银行大连中支经过调查研究，把服务创新的突破口放在优化融资结构上，实施了非金融企业债务融资倍增计划，制定了《推进非金融企业债务融资工作实施方案》，联合印发了《大连市直接债务融资引导办法》，建立了银行间市场非金融企业债务融资工具监测备案制度，实现了对银行承销企业债务融资工具的动态监测和管理。今年上半年短期融资券发行金额已超过2010年大连市在银行间市场的全年发债规模。

中支党委准确定位，把转变创新的着眼点放在支持外向型经济发展上，确立了“以一个指引、一个意见为导向，以跨境人民币业务为突破口，加强跨境资金流动监管和促进贸易投资便利化并重，进一步提升大连市开放层次”的工作方向。出台了《支持地方外向型经济发展服务指引》，印发了《关于促进贸易投资便利化的指导意见》，在政策支持、服务支持、宣传培训等方面出台了19项30条便利化措施，成立跨境资金分析评估小组，并按月开展跨境资金分析，扎实推进跨境贸易人民币结算试点。通过举办政策推介会、座谈会、上门走访、问卷调查等多种形式向5000余户企业宣讲政策。启动了跨境人民币业务市县联动机制，建立了大连跨境人民币业务交流会制度。截至2011年6月末，大连市累计办理的跨境人民币结算金额约占辽宁省的60%。（作者单位：人民银行大连市中支）