丁伯康:PPP模式助力特色小镇战略落地

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“国家倡导政府与社会资本合作，ppp模式是统筹这些要素的最佳模式，为特色小镇战略落地提供了操作工具。”住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任丁伯康这样告诉《经济》记者，他就目前特色小镇建设中存在的问题，以及引入PPP模式能够给特色小镇建设带来哪些促进作用进行了解读。

他认为，特色小镇建设缺乏针对性的产业政策支持。任何一个特色小镇要想真正建设起来并“活”下去，活跃起来并能够持续地发展下去，最根本是需要由产业来支撑，产业恰恰是近十年来地方政府在推进城镇化过程中最容易忽视的方面。他告诉记者，之所以出现了很多“鬼城”，闲置的园区、产业集中区，就是因为之前有些地方的城镇化建设没有真正从产业出发，没有以人为本，没有将产业和城市互动起来。

在推动特色小镇建设的过程中，一定要注重“产”、“城”互动，要把人文、社区、居住等社会公共服务设施建设与良好产业进行有效融合，这样才能把特色小镇做“活”。丁伯康向记者介绍了一个黑龙江的案例，“这个地方的政府拟定了一个非常宏伟的规划，要对两个镇进行拆迁和棚户区改造，另外还要建立特色产业建立园区”。对此，他的意见是马上中止这个项目，需要重新通盘考虑。丁伯康担心，如果按照以往的思路和模式来建，肯定又会出现居住密度很高的安居房，或者到了晚上就变得冷冷清清、漆黑一片的工业厂房。他建议，应该结合新的特色小镇理念和产业、居住的模式来推进这个项目，这样不仅能够提升城市的价值，对政府的投入、后续民间资本的投入以及地区经济发展也都有很好的吸引和带动作用。“在当前特色小镇这新一轮城镇化建设理念的推进中，首先要考虑如何通过产业使特色小镇真正‘活’起来。”

在丁伯康看来，特色小镇还存在“3个缺”的问题。

缺乏基础设施。“无论是现在提出的特色小镇，还是之前提出的‘美丽乡村’建设，最缺乏的就是基础设施建设，包括道路、环境、污水处理、垃圾处理等配套设施。”这些设施在乡镇最为缺乏，这缘于历史上国家对这些地区的投入较少，在后续建设特色小镇的过程中，政府应该重点关注。

缺乏资金。最近的十几年里，在推进城镇化方面，我国的一些大城市、中型城市政府通过平台融资建设了大量的社区，但是对于县城特别是对乡镇地区的投入是非常不足的，加上过去的历史欠账，基本上可以说这部分投入是空白的。“要把特色小镇建设成为可以生产、居住、旅游、观光的美丽小镇，是需要很多资金支持的。按照浙江省建设特色小镇的基本要求，每3年就要投资30亿-50亿，是真正的真金白银地投入，”如何避免资金缺乏也是推进特色小镇建设必须注意的一个难题。

缺乏成熟的商业模式。特色小镇的投资、建设，包括后续的运营和管理，目前还没有一套很完善的、成功的商业模式可供参考。商业模式不成熟就会导致社会资本投入信心不足，特色小镇的投资者如何能够获得合理的回报，如何把特色小镇管理好，这些都需要我们在实践中进一步研究和探索。在这一过程中，需要针对不同产业的定位、不同特色小镇的建设情况来具体解决。

如何解决上述问题呢？在丁伯康看来，需要通过“政府引导、社会投资、企业运作”，通过拓宽多种融资渠道来予以解决和推动，他特别倡导要用PPP模式来解决特色小镇建设的资金问题。“PPP模式为特色小镇提供了机制和资金上的双重保障，可以有效解决资金缺乏和商业模式不成熟的问题。单靠政府唱独角戏是不可取的，需要社会资本和民营资本介入，而社会资本和民营资本最看重的就是投资和回报，PPP模式恰恰可以解决这一问题。”

同时，在机制上，他不建议特色小镇搞“大而统”，应该在政府的统一规划下，以某一个产业为主导，吸引这个产业链上最有优势的社会资本和民I资本来参与特色小镇的研发、孵化、运营。这样可以吸引更多的社会资本和民营资本来提供社会公共服务，通过项目和社会资本的合作，建立相对灵活的机制；通过机制上的保障，充分调动PPP模式的积极性，有助于激活特色小镇整体运作和管理。同时，要明确政府应当承担的责任和义务，有条件地将特许经营权释放出来。这样既可以解决政府在资金运作上的困难，又可以让民间资本在资金和技术上的优势更多地发挥出来。