政府信息资源共享与开发利用的一部力作

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摘要：牛忠志博士等的新著《政府信息资源的共享、增值性开发与利用》运用系统论、信息论和控制论等研究方法对政府信息资源的共享、增值性开发与利用进行了跨学科的全方位研究，提出了不少新见解。如强调政府信息资源、共享、开发与利用的“用户至上”，以“用”来统领和衡量政府信息资源的共享、增值性开发与利用系统的运转和绩效；论证了当下我国政府信息资源的共享、增值性开发与利用的最佳模式：以行政机制为主导、必要的市场机制和社会多元主体共同参加的复合型模式；对政府信息资源的共享、开发利用的主体体系、利用方式和各方利益的协调和分配、系统运转的监督和制约等都提出了独到的见解。

关键词：政府信息资源；共享；增值性开发与利用

牛忠志博士等的新著《政府信息资源的共享、增值性开发与利用》（知识产权出版社2011年12月版）是山东省社会科学规划研究项目（09CJGJ47）和济南市软科学研究计划项目（济科合字200905153）的研究成果。全书共分六章，约40万字。

第一章“政府信息资源共享、开发与利用概述”部分对政府信息资源、政府信息资源的特点、政府信息资源的共享、增值性开发与利用等重要问题作了界定，同时还阐述了我国政府信息资源的共享、增值性开发与利用的六大原则：信息权利原则、平等原则、公开和透明原则、真实性原则、及时、便民和效率原则、与经济和社会发展水平相结合的原则，逐步发展原则、政府信息共享、开发与利用的安全原则和权利平衡原则。

第二章“政府信息资源共享、开发与利用系统的构成”部分将系统论、信息论和控制论原理运用到政府信息资源共享、开发与利用系统工程中，把我国政府信息资源共享、开发与利用系统分为九个子系统：1.政府信息资源共享、开发与利用的服务提供主体；2.政府信息资源共享、开发与利用系统的发展规划和硬件系统；3.政府信息资源的收集、加工与开发机制；4.政府信息公开、用户获取和利用机制；5.政府信息资源共享、开发与利用系统中各方利益的协调平衡机制；6.政府信息资源系统安全保障机制；7.政府信息资源共享、开发与利用的监督与制约机制；8.政府信息资源系统运行的绩效评价机制；9.权利救济和法律责任的追究机制。这九大组成部分实际也是九个子系统，各个子系统的良好运行有赖于各个子系统运行机制的完善。

第三章“我国政府信息资源共享、开发与利用系统建设的现状与问题”系统地梳理了我国政府信息资源建设的历史发展进程和主要事件（时间表）；总结了过去所取得的成绩和存在的不足，并从九个方面分析了制约我国政府信息资源的共享、开发与利用进一步发展的因素。突出的问题主要有：政府信息资源的共享存在着共享不通畅、不充分、不及时和发展不均衡；同发达国家相比我国的政府信息资源开发利用程度较低，对信息的开发深度不够，难以满足用户的个性化需要，政府信息资源的开发主体单一、市场化不足，开发成本较高等。主要的制约因素有行政主管部门之间缺乏有效的合作和协调机制；公务人员层面官本位思想和服务便民的意识欠缺等阻碍着政府信息公开和开发利用；档案馆、图书馆以及其他社会组织参与政府信息资源的共享、开发与利用的机制不健全；在政府信息资源建设规划和硬件基础设施建设，政府信息资源的收集、加工与开发环节，政府信息资源共享、开发与利用系统中各方利益的协调平衡机制，政府信息资源共享、开发与利用系统的监督与制约机制，政府信息资源系统运行的绩效评价机制存在诸多制约因素。

第四章“政府信息资源共享、开发与利用系统的发展目标和模式选择”部分基于知识管理和集成管理，探讨了我国政府信息资源应用系统基本目标和远景目标；在比较政府信息资源共享、开发与利用的行政机制、市场机制和社会机制的运作模式优劣的基础上，提出了当下我国政府信息资源的共享、增值性开发与利用的最佳选择——复合型模式：以行政机制为主导、必要的市场机制和社会多元主体共同参加的复合型模式，并分析了政府和信息用户之外的第三方主体的参与方式。

第五章和第六章是针对制约我国政府信息资源共享、开发与利用进一步发展的因素，从九个方面对前述存在的制约因素进行了回应，提出了建立和健全相应机制的对策和建议。如主张借鉴外国经验，设立CIO，加强政府信息资源工作系统中的管理机构建设；加强公务人员的信息意识和信息技术培养；强化公共图书馆、档案馆在我国政府信息资源共享、开发与利用工作中的地位；应该把高校图书馆、信息企业等多方主体通过合同外包、特许经营、公私合作等方式参与到政府信息共享、开发与利用中来；加强政府信息资源共享与开发利用系统发展规划；政府信息资源的收集、整合与集约工作要统一规划、统一标准，并且要注重自主创新；明确政府信息资源开发利用的目标，并推进政府信息资源的收集、加工（开发）与集约化；以用户为中心构建政府信息资源的公开、用户获取和利用机制；选择适当的共享方法 推进政府信息资源网络共享措施；加强用户的信息意识、信息伦理培养，提高公众对政府信息资源获取、利用的能力；运用价格、税收、财政、信贷等杠杆调控各方；加强政府信息共享、开发与利用系统安全管理、监督与制约机制；完善系统运行绩效评价机制、法律责任追究和权利救济机制等。

通读该著作，我认为有以下几个特点：

1.选题很有价值。当代社会已经进入以信息化为显著特征的时代。在当今社会，信息资源是与物质、能源并列的三大资源，而政府信息资源占整个信息资源的80%以上。政府是整个社会最大的信息拥有者和控制者，政府部门活动的规模和特点决定了它们所拥有的信息成为信息时代最权威、最宝贵的社会资源。为充分实现政府信息资源共享、开发和利用，满足社会的信息需求，西方发达国家在上世纪就开始了这一课题的研究与探索。进入21世纪，信息资源日益成为国家和地区高度重视的核心战略资源，更是国家综合竞争力的决定因素。与发达国家相比，我国政府信息资源的共享、开发与利用，还处在初始阶段的借鉴和探索之中，存在诸多问题。现实需要呼唤加强这一领域问题的研究，从而为实践提供有益的指导。在我国，本课题的研究无疑具有很大的理论意义和实践价值。