建设单位项目造价与管理的关键环节

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摘要：项目造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。控制项目造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

关键词：项目造价；投资决策；设计

长期以来，我国建设项目造价存在严重的“三超”现象，严重影响项目投资效益。控制项目造价，合理使用人力、物力、财力，提高投资效益，使项目造价管理规范化、系统化、法制化，应着重从以下界各环节着手：

一、投资决策阶段

投资决策是项目造价控制的初始阶段，在充分调研的基础上，编制“项目可行性研究报告”，该报告的编制是投资决策的核心工作，应以市场需求为导向，科学合理的确定项目功能、规模及投资额，重在避免超规模建设和功能过剩而造成项目投资不必要的浪费。

二、设计阶段

设计是项目造价控制最核心最关键的阶段，设计水平低或过于保守都有可能导致项目造价过高，且在其它阶段无法弥补，所以项目设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制项目造价的重点阶段。设计阶段控制造价主要有以下方法：

（一）方案优化设计

按可行性研究要求设计，力求技术先进，功能满足，经济合理，安全可靠，要做到这点，重要的方法就是采用设计方案竞赛，综合评定设计方案优劣。

（二）推行限额设计

限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲项目造价经济性为代价。

（三）设计审查

设立专门的审查部门对图纸进行全面的审查，防止设计粗糙。避免施工单位利用施工图错误变更索赔，造成项目造价不必要的浪费。

三、招投标与合同签订阶段

（一）项目招标的关键工作

招标工作应主要做好以下几项工作，为项目合同签订奠定良好基础，充分考虑项目造价控制。

1 公告与投标单位赛选：贯彻“公开、公平、公正”基本原则。工作中杜绝围标、串标行为，特别注意同一系统几家单位入围。建议采用资格后审，所有报名参加投标单位先投标（基本符合招标公告要求），业主收到投标书后再进行资格后审，通过资格后审的单位作为有效投标单位再进行评分。

2 招标文件编制

（1）计价方式及合同形式

计价方式：定额计价和清单计价（常用），清单计价主要采用市场竞争的形式，有利于控制造价。

合同形式：固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金，基本上采用的是固定价款合同，清单计价方式通常又有固定总价合同和固定单价合同，设计深度不高以后过程改变比较大，通常采用单价合同，反之采用总价合同，建议尽量采用总价合同，单价合同弹性大不好控制造价。为保证请单准确性，还在发出清单时组织清标工作。

（2）投标限价及评分办法

投标限价：通常采取两种形式，一是公开形式，另一种保密。对于采取公开形式的应要对投标限价进行复核，以使投标限价合理，如投标限价过高便会导致中标价偏高，导致项目造价失控（固定总价合同尤其重要）。保密形式的标底应严格控制其保密性。

评分办法：以合理低价中标，合理范围中标（区间），综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现其竞争的意义，除此之外，防止不平衡报价。在评分办法里应将综合单价、合价参加评分，这样可以有效控制施工单位在投标时不敢随便调整其单价。

（二）施工合同签订阶段

合同应依据中标单位投标文件、招标文件等相关资料，从控制项目造价的方向讲，应特别重视工程计价相关方面的约定，特别是工程量清单计价的措施费，规避不利于项目造价控制的索赔。另外应注意以下问题：

1 进度款支付比例。进度款支付比例一般控制在60%-90%，施工过程中的变更项支付原则：一般小的变更项目如果建设方没有技术人员或监理的签名可考虑不予支付，待结算时一并支付；如果是变更大项目，需由监理方对变更事项确认建设方再审核后与进度款同比例支付。

2 变更项计价。变更项为原有项的执行原价款，变更项为新增项的，清单计价形式：应考虑原来的投标的下浮比例；定额计价形式：应考虑原来投标的下浮比例。变更价款增加的措施费用，清单内（承包范围内）不因变更而调整；清单外（承包范围外）应给予调整组织措施费用。

四、施工阶段的造价控制

（一）工程变更

变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别需要注意承包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使项目造价超高。

（二）工程签证

由于在工程现场中，做好签证工作应严格遵守以下原则：

1 签量不签消耗；

2 签量不签价；

3 不能与合同相抵触；

4 签单价不签总价；

5 签量应有明细计算式及相关图形；

6 签证事项的相关来源应清楚。

（三）主要材料价格

甲供材料如果包含在原合同价款内，应注意一定要重新签定合同，否则结算时可能会出现两家同时向业主方要钱。

甲招乙供材料应注意承包单位组织供应商哄抬价格，应制定严格的筛选程序，则有选择单位后通过询价核实价格。

乙方自行采购材料，应加强招标时制定品牌的控制，注意实际乙方采购的品牌规格型号是否与招标一致，如不一致不应给予进场，如果进场时忽视了，那么在结算时进行调整。

（四）工程进度款

进度款支付应严格按合同及实际情况进行计算，注意扣除分包项目、保修金及甲供材料，注意考虑单价合同中的清单工程量招标时一般偏大，应按照实际发生工程量计算。

（五）综合单价

工程量改变时，按实计算工程量，并沿用相应项目的单价及计费原则和程式。

材料（包括规格）改变时，调整相应项目的主材费用，计取材料价差及规费和税金。

项目工程量及主要材料同时改变时，同时调整相应项目的工程量及主材费用，其计费原则不变；

新增项目，优先参照类似项目综合单价，没有类似项目的，按招标文件编制上限控制价组价原则，并按原中标价同上限控制价相比下浮相同比例确定综合单价，涉及的工料机价格参照原清单内价格，原清单内没出的价格执行施工当期信息价或监理、发包人确认价。

五、竣工结算阶段

（一）竣工资料及现场勘察

竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等，特别需要注意的是竣工图必须要经现场监理和业主现场勘察核实是否跟实际施工状况一致。

（二）争议问题

当双方产生争议的时候，建设方最好召集相关当事人员对现场实际做出说明，了解情况后甲方内部集会议形成一致意见后与总包施工单位进行洽商。