测绘单位质量管理体系应用的总结与思考

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摘要：质量管理在企业运行中较为成熟，但在机关单位、事业单位中并不多见。测绘单位作为事业单位，在管理中建成质量管理体系和导入卓越绩效管理体系，从而完善单位的管理和规范运作，这给我们带来了很多经验与启发，但也给我们带来了管理中发现的问题的思考与探索。

关键词：质量管理 质量 测绘单位

一、增城市城乡规划测绘院质量管理体系建设情况

增城市城乡规划测绘院自2006年6月份起接受质量管理审核，取得ISO9001（2000版）质量体系认证证书，成为增城首家有测绘资质的取得ISO9001认证的测绘单位。经过近十年的全面质量管理和贯彻ISO9001质量管理体系，建成了单位的质量保证体系，拥有健全的测绘生产、技术质量管理制度，员工的质量意识也逐渐增强，有专门的质量检验机构和专职质量检查人员。

2007年，体系运行一年，在试行中不断修改和改进体系与单位的不适应的地方，形成自己的质量手册与程序文件。

2009年中，国际标准化组织颁布了新版的质量管理体系标准，即ISO9001（2008版），原先的2000年版在2009年作废，因此我队原先持有的2000版认证证书将面临换版的任务。

2009年11月―2010年3月，单位在新版标准后，迅速开始了资料收集工作，做好了换版前的准备。并开始试运行，之后组织管理评审对试行情况进行总结改进。

2010年4月，单位2008版ISO9001质量管理体系，经过认证机构的严格审核，正式取得了ISO9001（2008版）认证证书。

2011年5月初，单位通过地图编制、互联网地图服务业务的扩项认证审核申请，业务范围增加为工程测量、地理信息系统工程、地图编制和互联网地图服务四项。

二、现行的质量管理体系对单位发展的作用

1.管理制度化，模式规范化

质量管理发展到今天，从认识、学习、参与、整合到完善，目前已形成一套相对符合单位实际情况的内部质量管理体系，覆盖了工程测量、地理信息系统工程、地图编制和互联网地图服务四大业务及相关职能部门和生产部门，文件也涵括了各专业成果的过程程序、相关的支持性文件以及对质量有影响的各项职能管理文件，分别为：一级质量手册、二级程序文件、三级管理制度、作业指导书和四级记录表格。

质量管理体系的每份文件在经过反复的模拟试用与修改补充之后，已形成具有我单位特色的质量管理体系，如二级程序文件、三级文件中的采购控制程序、测量设备控制程序、测绘项目控制程序、地理信息设备网络管理程序、保密控制程序、各项生产作业管理规定等等，文件在修改中形成了具体到对每项工作涉及的人、设备、方法的规定，有显著的单位特色。

2.质量宣传逐层普及，员工意识提升

近年来，增城市城乡规划测绘院十分重视质量培训、教育和宣传方面的工作，在换证、改版时均会选派员工参加系统的质量管理基础知识培训和内审员，每年也均会组织技术骨干参加相关质量培训等。尤其是在2011年，组织全体员工学习系统的ISO9001管理体系知识，使员工从最初的不理解、不接受这套质量管理方法逐步发展到理解、认同和认真按照质量管理体系文件实施运行。

3.单位效益多方面提高

在业务范围方面，从原来的以工程测量和地理信息系统服务为主扩展为工程测量、地理信息系统工程、地图编制、互联网地图服务四大业务内容，资质等级也从原来的丁级升为现在的乙级，逐步形成以城乡规划测绘为工作基础、以城乡规划信息为工作重点、以数字增城为工作目标的测绘单位。

从人员规模看，从原来的6人专业队伍扩展到现在近70人的专业技术队伍。培养和吸收了一大批技术人才，拥有硕士6名、高级职称8名、中级职称14名、专业技术人员36名。

在业绩方面，不断创造出城市勘测工程和其他项目的多个优秀成果，“十一五”期间，增城市城乡规划测绘院《县域城乡规划管理信息化平台体系创新与建设应用研究》项目获得中国测绘科技进步一等奖、《增城市城乡规划局“数字增城政务空间信息服务平台”》项目获中国地理信息产业优秀工程金奖、《增城市地下综合管线数据信息服务体系建设与应用》项目获中国测绘地理信息学会金奖、《增城市城乡发展与规划地图集》获中国测绘学会优秀地图作品裴秀奖铜奖等。这些测绘成果与成就，都离不开ISO9001质量管理体系的有力保障。

在ISO9001质量管理体系的保障下，单位坚持以顾客为关注焦点，凭借一流的产品质量和优质的服务，先进的技术和科学的管理，形成了优越的资源优势，也为信息工作开展打好品牌。

三、质量管理体系发展的几点思考

目前，增城市城乡规划测绘院队质量管理体系已经覆盖了工程测量、理信息系统、地图编制、互联网地图服务、城市规划信息技术服务业务及相关部门，文件涵盖了各业务和部门的过程程序、相关的作业文件以及对质量有影响的各种管理文件。但在体系运行过程中“理论与实际脱离”的现象仍存在，加上随着业务范围和工作量的增加，质量管理体系在各方面管理值得我们思考几点内容。

1.管理理念的转变问题

在质量管理的发展历程中，从传统的产品检验到现代的全面质量管理体系的建成，管理层对质量概念的认识发生了很大变化，管理的模式也有重大的改变，从单一的产品检验到工作质量、过程质量、管理质量的预防与控制等，质量管理渐渐深入员工个人、岗位，还有每个工作环节，这就促使我们改变对质量与管理的理解。质量管理不单只是部分员工，或者是某个部门的职责，而是全体员工全过程共同参与的一项工作。因此，要加强质量管理的宣传和培训的力度，提高员工的质量意识和管理理念的转变，从而提高质量管理工作的有效性和实施效率。

2.管理内容的转变问题

随着增城市城乡规划测绘院业务范围和技术队伍的不断壮大，质量管理体系从原先单一的业务质量检查延伸为包括业务、人员、流程、设备等方面的监控，审核的内容不仅是各单元、各部门或者是各环节的质量审核，还包括部门之间的沟通、与客户的沟通、业务全过程的监控，这样才能更好地控制测绘生产过程中可能出现的不合格和不适应给单位带来的影响，从而提高产品成果的质量，树立良好的社会形象，提供更好的服务。因此，应选择时机适当转变内容，完善单位质量管理体系，实现单位管理的创新。

3.管理方法的转变问题

目前在很多单位的管理中，运用的管理方法千差万别，许多单位也仍停留在依靠制度进行管理，也就是硬性管理模式。但是，硬性管理给领导者带来了诸多不便，不仅增加负担和压力，更多的是拉开了管理者与员工的沟通距离。所以在现代管理中，软性管理越来越成为单位持续发展的基础和动力，即让员工参与到管理中，对考核、分析、改进有更多的了解，从而提高工作效率。ISO9001整个管理过程最重要的部分是体现在员工的参与与配合，员工既是考核者，也是被管理的对象，在审核过程中是监控与被监控的关系。因此，在单位质量管理中应提倡这种考核模式，逐步步入软性管理与硬性管理相结合的管理模式，实现管理方法的创新，追求卓越质量。

4.卓越绩效管理模式下质量管理体系的改进问题

ISO9001强调质量管理八项原则，而卓越绩效模式是在质量管理八项原则基础上补充提出了战略、资源、市场与经营结果等要素管理。因此如何更好地执行质量管理的八项原则并与卓越绩效管理要素相融合则显得尤为重要。

（1）质量计划与卓越绩效要求与标准的融合。每年的质量计划都力求体现卓越绩效的要求与标准，但计划是否从战略目标出发，是否考虑战略的部署实施，是否对计划进行分解等，都需要领导的重视和全员的参与。比如在计划中是否增加经营的工作目标，是否增加人力资源培训的要求目标，是否重视和鼓励注册测绘师考试的目标，是否增加人才引进的目标等，这些都需领导层提出目标并要求各部门针对情况进行目标分解，落实到个人的工作中。因此，质量计划与单位的战略目标密不可分，在制定和实施质量计划时应从战略目标出发，注意两者的融合。

（2）多渠道调查顾客满意度。ISO9001质量管理体系对与顾客有关的过程规定了顾客对产品要求的确定、评审和沟通的要求，而卓越绩效评价准则对顾客与市场作了进一步的拓展与延伸，它更注重与经营直接相关的顾客群市场细分，更在意顾客满意度的测量和信息反馈用于产品和服务的改进要求。如在客户满意度调查中采用走访客户，听取顾客意见，并在每次走访后形成完成的反馈处理意见，督促有关部门进行整改，这对改善治理管理工作和完善体系起着重要的作用。但在实际工作中由于流程多、任务繁重，多数采用调查问卷的方式与客户进行单向沟通，长此以往，满意度调查便流于形式了。因此，可采用在平时与客户多沟通，收集客户反馈意见，不定期进行走访，收集客户的使用反馈等多种方式来调查客户满意度，使质量管理体系不断完善。

四、结语

测绘单位作为事业单位，在推行质量管理体系方面并不普遍，也不够成熟，在单位管理运行中仍存在一定的阻力。但随着业务的开展，管理模式和管理方法的转变，ISO管理因为提倡的是“全体员工的配合与参与”，越来越成为单位管理的一种倾向。因此，应逐步完善质量管理模式，实现管理方法的创新，使ISO管理在机关单位、事业单位中推广建立。

参考文献：

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