河南博爱力推“档案土地”
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为发展现代农业，各地土地流转正在探索新的模式。河南省博爱县力推“档案土地”，在开展土地流转、建设现代农业方面成绩卓著，成为一大亮点。
“崔庄又有300亩地在流转中心登记，希望流转出去。”2011年3月15日，在河南省博爱县磨头镇，农办主任单福明对记者说。
阳光下，金黄色的牌子“磨头镇土地流转服务中心”异常耀眼，镇农业服务中心刚刚接待了前来登记土地流转的崔庄村民。
崔庄人口有500人，人均不足8分地，多数村民做煤炭生意。作为传统作物的小麦、玉米，一亩地年收入1000元左右，土地效益普遍不高。
博爱县农业局局长秦胜利说：“群众迫切希望把土地流转出去好放心做生意，彻底解放劳动力。”
博爱人稠地少，青壮年出外打工或做生意、老弱病残留守种是当地的普遍现象。
渠庄村民王学才今年60岁，家里6口人种了5亩田，儿子长年在外做运输生意，农忙时回来收麦播种，耽误了生意，儿子多有抱怨。
去年，王学才将其地全部流转给当地一家合作社。每年转让费用5000元，仅此一项就赶得上往年自己种粮的收入。他和老伴还在合作社务工，两人每月收入1400元。儿子也不用再为农田发愁，集中精力把运输生意做得更好。王学才对土地流转非常满意。
渠庄村全村495口人，耕地390亩，村民多数在外做运输、建筑和经营煤场生意。党支部记书丁凤林告诉记者，目前全村流转土地近70%。
大力推进土地流转
近两年来，博爱县委县政府把规模化土地流转作为建设现代化农业的突破口，采取多种措施推进土地流转。
首先是大力培育规模种植主体：一是大力发展农民合作社，引导土地向合作社流转。中原种植专业合作社在金城乡南庄村流转土地1160亩，占该村的80%。喜耕田农机专业合作社在土地流转中，探索出土地托管的新思路，现托管土地已达1647亩。目前全县农业合作社已达288家。二是扶持种植大户，引导土地向种植大户流转。全县以蔬菜为专业的特色村达到52个，涌现出刘炳亮、杨天琪、仝近贵、王清林、李耀学、程国庆等120多户种植大户，流转面积超过了7000亩。三是培育“公司农户”的涉农企业，引导土地向涉农企业流转。绿叶食品公司，与当地300余农户签订了土地流转合作协议，实行规模种植分户管理得模式，规模种植香菜达1600亩。目前14家涉农企业实行规模种植近3000亩。
其次是建设完善土地流转服务体系，规范流转手续，建立了县、乡、村三级土地流转服务机构。
各村建立土地流转服务站，由村委会的会计兼任土地流转信息员。现在各村、乡都建有土地流转档案，由乡镇统一管理。
乡镇建立乡级土地流转服务中心，重点负责土地流转的政策咨询、供求登记、信息，办理土地流转合同的鉴证，对土地流转合同登记、变更等情况进行备案，调解流转纠纷等工作。
县农业局建立了县级土地流转服务中心，重点负责土地流转工作的指导和管理，还建立全县土地流转信息库，为跨乡镇土地流转提供服务。
2011年3月25日，记者采访时，在寨卜昌村18村民小组的土地流转合同上看到这样的记录：18组36亩土地流转给甲方，期限十年，每亩流转费800元。合同下方的见证单位是苏家作乡农业服务中心。
“这份合同在苏家作乡和博爱县两级流转服务中心都有备案，用来规范双方流转手续，避免出现纠纷。”秦胜利说。
为了真正解除“失地”农民的后顾之忧，博爱县还加强对“失地”农民的就业技能培训，建立企业用工联系点和农民工转型资金扶持机制，确保“弃农能工”、“弃农能商”。
一部分农民经过培训学习成了大棚种菜能手、果树管理能手、种植药材能手、管理观光农业能手，反聘于合作社大户，成了技术农民、职业农民；另一部分有资金有能力的农民去经商做生意；也有部分人在合作社打零工。
2011年3月14日，记者来到了磨头镇翟庄村流转大户石存亮的地里。在两个篮球场大的场地上，晾晒着满地的药材。
今年49岁的石存亮自己原本不会种地，多年来一直从事汽车运输生意。2008年，看到种地效益大大提高，就带着这些年的近50万元的积蓄开始投资种田。
他共流转了翟庄258亩地，去年种植白术86亩，大棚高效蔬菜54亩，桔梗65亩，山药53亩。全年投资150多万元。当记者问到除去成本纯收入多少时，石存亮有点不好意思的说：“刚刚起步没有经验，去年净收入了30多万元。”
磨头镇农办主任单福明告诉记者，全镇34个村，目前土地全部流转出去的村已有7个。
截至2010年底，博爱全县土地流转面积已达5万亩，占全县总土地面积的13.6%。
加强流转土地档案化管理
博爱县农业局长秦胜利告诉记者，由于该县土地流转工作起步早，流转规模大，在中西部地区走在前面，因此也较早遇到了别的县市尚未遇到的困难和问题。
首先是农村社会保障体系还不够健全，部分农民仍主要依赖土地收入解决就医看病、子女上学和养老问题，不能完全打消后顾之忧，从而制约土地流转；另外农业保险体系不健全，种植户自身抵抗自然灾害能力有限，也不敢大胆接手流转土地。
其次是土地商品属性不清，种植户融资困难。现行金融政策限制用流转的土地作为抵押物向银行融资，业主开发资金少，发展受到限制。
再次，利益连接机制不完善，产业链条连结不紧密。目前相当一部分合作社农业企业与农户的关系还是松散不稳定的，只能“同富贵”而不能“共患难”。一旦业主遇到自然灾害或市场风险，不仅农户利益得不到保障，企业也可能中途而退。利益纠纷隐患将随时爆发。
而时下土地流转手续不规范也是一个较为普遍的问题。有些农户在土地流转过程中，仍习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，或没有以规范的书面合同的形式明确下来，权利义务不够明确，极易引发矛盾纠纷。
秦胜利说：“为了有效解决土地流转中的复杂问题，下一步将是大力推进‘档案土地’，将实有土地档案化抽象化，将来依据土地档案解决农民土地流转中的入股、投资以及收益问题。”
与同此时，博爱县委书记葛探宇则呼吁国家要在农村建立多层次的社会保障体系，包括农业保险、社会救济、社会福利、优抚安置、农村低保以及农村新型合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能。还要逐步增加农业保险品种，扩大保险范围，降低流转业主农业经营风险，为土地流转解决后顾之忧。
另外还要强化金融信贷支持，逐渐的有条件允许业主用流转土地上的附作物作为抵押申请贷款，逐渐解决业主融资难的问题。
“最后要鼓励、倡导发展土地股份合作社，以‘档案土地’入股，得到股权分红，获得土地长期效益。使农户与合作社能‘共患难’。”葛探宇说。