浅谈环境影响评价中提高公众参与度的方法
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摘 要:环境影响评价在国民经济发展中有着不可低估的作用,而公众参与是环境影响评价中重要的部分,在这个过程中提高公众参与度的方法就显得尤为重要。
关键词:环境影响评价 公众 参与方法
中图分类号:X820 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0236-01
环境是人类文明发展的基础,没有了环境基础一切文明成果都将不复存在。在人类发展的过程中必须预先考虑到对环境的影响,从伦敦上空隐天蔽日的阴霾到切尔诺贝利恐怖的核辐射阴影,时刻提醒着我们环境影响评价的重要性(很多环境污染事件都是由于没有提前做好预案和防护造成的)。套用《孙子兵法》的一句话来说环境影响评价的重要程度:“国之大事,不可不察。”
推进环境影响评价的方式有很多,推进环境影响评价中的重要一种就是公众参与,公众参与这种思潮开始于上世纪七十年代。联合国相关环境部门提出的关于环境影响评价的基本程序,同时也明确提出解决政治与环境、社会经济与环境等问题的方法—— 公众参与。我国在这方面也提出了相关的规定。不可否认,公众参与对环境影响评价的作用明显。提高公众参与度就成了做好环境影响评价的关键一环,只有通过更加合理的方法才能让公众参与度提高,从而让环境影响评价做的更好。
1 调动公众参与的热情
说到环境影响评价中提高公众参与的方法,我们就必须从最基础的公众的心理入手。有一个现象,当专业人士们讨论环境影响评价的时候公众不清楚也不关心,也肯定不理解这个词语的真正含义。如果连最基本的概念都不明白乃至完全不知晓,这样环境影响评价就不可能拥有广泛的公众基础,而提高公众参与度无疑成为了水月镜花。
我们在调动公众参与热情之前要普及基本知识。要让这些基本知识深入人心,只去宣传那些理论知识是不够的,要让公众知道环评与日常生活的关系。人们有一个共同的特点,更容易关注与自己有关系的事情,在普及环评知识的时候只说全球变暖、哥本哈根会议什么的是不够的。需要提起那些让大众看得见摸得着的事情,比如城市PM2.5的检测、企业建设、修地铁对城市的影响。只有让公众通过身边的事例了解环境影响评价,这样的宣传才能在大众中为环评的广泛参与打下坚实的基础。
有了基本知识的普及就可以更好的调动公众的参与热情。笔者认为调动公众参与环评工作的方法和普及环评知识的方法是一样的,要让公众觉得环境影响评价和自己息息相关。和自身利益相关的事情关注度自然会高,其实重视利益并不是什么不光彩的事情,只要有道义的底线就好。其实关注环境影响评价是一件“利义”双收的好事,有利于经济建设和保护环境、也使得公众的生活质量得到提高。
简单地说,调动公众的参与热情需要在普及环境影响评价基本知识方面下功夫,还要让公众感觉到环评和日常生活息息相关,这样才能让提高公众的参与热情。
2 提高环评公众参与度的途径
当通过了宣传和调动,公众有了参与环境影响评价的愿望和初衷之后,就需要一条提高公众参与度的途径了。笔者认为我们的社会应该重视加强这方面的建设。
2.1 用立法手段确立环境影响评价的公众参与
在现代社会中,一切都离不开法制,要提高环境影响评价的公众参与度也要相关法律的保障。第一,要想让公众参与在环境影响评价中起大作用,就要在环境影响评价的相关法律里明确公众的义务以及权利,确保公众可以普遍参与到环境影响评价工作中来。这样环境影响评价的公众参与度得到了保证,还使得项目建设开始前就充分保证了公众的基本环境权利。第二,可以理解为第一条的延伸,将公众参与做为环境法的基本原则来对待,让公众参与环境影响评价成为一种习惯。主要还是要完善相关的公众参与细节,要让公众参与有具体的执行规范。
2.2 建立多种参与平台
有相关的法律法规的保障,公众还需要参与的平台。一个人的能力有限,而通过公众集结而成的组织则能够发挥更加充分和全面的作用。国家应该从政策法规方面入手,鼓励在社区、企业、民间社团中开展环境影响评价工作,保证公众参与渠道的畅通,保证环评结果的全面性。
(1)公众参与在环境影响评价中可以以社区为单位开展。某项工程对环境的影响范围会比较大,涉及的人员比较多以社区为单位开展起来比较方便,也比较有代表性。这样可以看到这个充分评估该项目对某特定地区的预计影响。适用于城市建设工程的评估。
(2)以企业为单位开展公众参与。企业有着较高的组织程度,可以更有效率的开展环境影响评价工作。适用于评估将要新增的生产线、新产业链对环境的一些影响,有很大的优势。
(3)民间环保组织。它是公民表达自己意愿的重要的社会性利益集团,是一种行之有效的公众参与模式,可以带动公众的参与热情。笔者认为我们国家的公众更适合集体参与这种方式。环保组织的优势在于凭借较为严密的组织、广泛的公众认知度和固定法律保障,可以广泛的参与到各种环境影响评价中。不仅可以环评结果,甚至能够影响相关立法,能够有效的加大公众的参与度,让所有人更有效的加入到环境影响评价的工作中来,让环境影响评价更加准确。
3 重视公众提供的环评信息
要提高环境影响评价的公众参与度,还要重视公众参与环评后所提供的信息。环评这项工作通常显得比较科学化、专业化,好像和公众有一定的距离。环境影响评价是一种把政治、经济、文化和生活方式密切联系在一起的社会活动,这难免会给人一种高深莫测的感觉,这样并不利于公众参与度的提高。其实仔细想来,既然是和文化、生活方式有着密切关系的社会活动,就不能离开人的参与,有人的活动才有社会。这样公众参与就是势在必行的了,其实公众生活就是我们应该最重视的一项参考数据。环境影响评价的目的就是让经济建设与环境相协调,经济建设的各项领域都有着无比重大的意义,是为人们更好的生产生活服务的。我们必须重视公众的意见,满足公众意愿,这样进行的环境影响评价才有意义。当我们在环境影响评价的过程中越发重视公众的意见,公众才更愿意参与进来,这是一个相辅相成、互为表里的关系。通过重视、采纳公众提供的信息,也是提高公众参与度的有效方法。
总之,通过这些方法来提高环境影响评价的公众参与度,可以让环境影响评价的结果更加准确、全面、具有人性化,对经济生产、社会建设起到更大的促进作用,对我们赖以生存的环境也起到了一个保护作用,让经济活动和环境保护的关系更加协调。公众积极参与环境影响评价,对人们的生活也起到了积极的影响,也为环评工作的开展提供了更全面的数据。我们应当探索跟多的提高公众参与度的方式方法,为经济社会更加健康的发展努力。
参考文献
[1] 沈红艳,崔建升．环境影响评价实用技术及方法[M]．北京:中国石化出版社,2011．
[2] 钱俞．环境影响评价[M]．南京:南京大学出版社,2009．
[3] 苗文彩．论环境影响评价制度[J]．内蒙古环境科学,2008(20).