对北庙水库水源地保护的一些思考
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摘要：北庙水库于1999年开始向保山中心城市供水，现日供水量4.5万立方米，承担了保山中心城市70%的供水任务，解决了三分之二以上的保山中心城市人口的饮水问题，即承担着约20万人的饮用水任务，加强对北庙水库水源地的保护，其意义非常的重大，它关乎保山中城市经济社会的可持续发展，关乎保山中心城市社会稳定问题。本文主要概述了北庙水库水源地现状及其现存在的主要问题，对北庙水库水源地的一些保护措施提了个人浅见。
关键词：水库；水源地；保护
Abstract: the North Temple Reservoir water supply to Baoshan city in 1999, the daily water supply capacity of 45000 cubic meters, to assume the Baoshan center city 70% water supply tasks, and solve the problem of drinking water for more than 2/3 of the Baoshan center city population, which undertakes the task of about 200000 people drinking water, strengthen the protection of Water North Temple Reservoir, which is meaningful, it relates to economic and social sustainable development city in Baoshan, the social stability of Baoshan center city. The main problem of this paper outlines the status of Water North Temple Reservoir and its existing, some protection measures of Water North Temple Reservoir made personal humble opinion.
Keywords: reservoir; water source; protection
中图分类号：TV697文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）00-0000-00
一、北庙水库水源地现状
北庙水库位于保山市隆阳区保山坝北端左所村，地理坐标为东经99º11@58"～99º13@56""，北纬25º14@49"～25º17@47"，距离保山中心城市18公里，所在河流为怒江水系二级支流枯柯河上游。水库于1958年动工兴建，1962年蓄水发挥效益。水库主坝高73米，总库容7350万立方米，总径流面积164.4平方公里，其中本区径流面积119平方公里。水库范围内有杭瑞高速公路、320国道、320国道复线3条公路由北向南通过，水源径流区内公路总长35.08公里，其中高速公路7公里。径流区范围内共有19个村委会62个自然村，居住着2.07万固定人口，共有耕地9418亩，林地17.37万亩，径流区内农业结构为传统农业为主，主要种植水稻、包谷、小麦等作物，森林类型为半湿性常绿阔叶林、针叶林和针阔混交林，主要树种为华山松、云南松、栎、桉树等。
二、水源地存在的主要问题
1、水污染突出
北庙水库水质污染主要是农业面源污染、生活污染和水体内源污染。农业面源污染主要是径流区内农业种植使用的化肥和农药的使用造成的污染，径流区范围内的农业种植为粗放型，为保证农作物增产增收，大量使用化肥和农药，根据农业部门相关资料统计，农作物对化肥的吸收率一般在30%左右，30%在短期内分解，剩余30～40%左右将溶解在水里或残留在土壤中，成为水库的重大污染源。径流区内共有耕地9418亩，加上50%左右的复种，每年种植面积为13500亩，以亩用尿素20千克、磷肥25千克、钾肥5千克计算，每亩每年需施用化肥50千克，每年施用化肥总量为675吨，将有225吨左右的化肥流入北庙水库。据不完全统计，水库上游农户每年约使用农药0.7万千克，也是水库水源的主要污染源。生活污染主要是生活废水的排放、生活垃圾的污染。水体内源污染主要是生长在水库内银鱼，其只有一年的生命周，每年夏秋季节繁殖后即集体死亡，北庙水库每年大约有10―25吨的银鱼生长，由于未能及时捕捞，对水质造成时段性严重污染。
2、水土流失严重
北庙水库径流区内开采砂、石、土现象严重，各种开采场地达30多个，其中砂石场16个，这些砂石土场由于经济利益的驱使，屡禁不止，造成植被大量破坏，水土流失严重，导致北庙水库600多万立方米的库内淤积。水土流失的另外一个原因是径流区内的农户大多以木材为生活燃料，木材的大量砍伐，植被被破坏，也是导致水土流失的一个重要原因。
3、安全隐患大
水库范围内有杭瑞高速公路、320国道、320国道复线3条公路由北向南通过，水源径流区内公路总长35.08公里，其中高速公路7公里。公路对水库的影响主要有路面污水对水库水质的污染和运输危险化学物品车辆途经水库径流区时存在的安全隐患，运输危化物品（特别是剧毒物品）的车辆一旦在径流区内失事，如果没有恰当的处理措施，后果将不堪设想。
4、管理机构缺失
北庙水库于1999年开始向保山中心城市供水，但是直到2005年7月下旬水库水出现异味时，并没有引起有关部门和社会对北庙水库水源地的保护进行关注，虽然北庙水库管理所在对水库水质做了力所能及的保护，取缔了水库水面的一切活动，并结合有关部门对周边的砂石场进行整治。但对水源水质的保护作用也是微乎其微，因为造成北庙水库水质污染的主因是周边的工业点源污染、农业面源污染和农村生活污染，对于这些问题，它涉及到农业、环保、国土、林业、交通、扶贫和水务等等多部门，多数职能是北庙水库管理所无法行使的，并且就北庙水库管理所来说也没有能力管。2005年7月北庙水库水出现异味后，社会反响很大，引起了保山市委、政府、人大、政协的高度重视，在多部门的联动下，搬迁了老营硅厂，有效避免了工厂“三废”对水质的污染，应该说这对北庙水库水质保护起到了极大的推动作用，但是事件过后并没有建立起对北庙水库水源地管理的长效机制，尽管有很多环保人士在呼吁加强对北庙水库水源地进行保护，但是由谁来管、怎么管、管哪些范围、管理目标是什么、怎样进行长远规划等等一些问题并没有得到有效解决，应该说这么多年来北庙水库水源地的保护机构是缺失的。
1、明确北庙水库水源地保护管理机构
对于保护北庙水库水源地的工作，其工作艰巨而复杂，可以明确单独的管理机构，也可以由北庙水库管理所来一体化管理，但是由于其工作职能已经扩大，其公益性质更加明显突出，首先必须转变北庙水库的单位性质，不能再按企业性质来管理并且要明确管理经费的来源渠道。另外还要明确其工作职责，加大水源保护的宣传力度。
2、明确各级保护区地理界线
在水源地一级保护区二级保护区和准保护区设置界碑和永久性警示标牌，特别是要在保护区内主要交通道路水库河道周围道路村庄设置永久性警示标牌。
3、彻底整治点污染
清理拆除一级保护区内影响水质安全的违章建筑物、关闭排污口、搬迁规模化养殖场，禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在一级保护区内从事网箱围网养殖、放养畜禽、旅游、餐饮垂钓、排放污水和倾倒堆放、填埋生活垃圾、工业废渣及其它废物等可能污染水源的活动；改造、关闭或者迁出水源地保护区内排污企业，禁止新建扩、建能对水源产生污染的建设项。
4、综合整治面污染
在水源地保护区内，禁止废水超标排放，开山采石采矿、施用高残留剧毒农药，毁林开荒和销售、使用含磷洗涤用品等可能污染水源的活动；调整保护区内农业种植结构，着重发展林果业，特别是水库、河道附近农田全部调整为水保林、经果林、坡度250以上坡地退耕还林，提高森林覆盖率，防治水土流失，改善生态环境，同时，大力发展有机生态农业，减少农药化肥的施用量；结合社会主义新农村建设，将对水体可能造成直接污染的村庄搬迁至社区，并在镇区、社区和农村建设污水处理设施，保证生产生活废水无害化排放。同时将保护区内生活垃圾集中收集、转运和无害化处理。
5、实施水源生态修复措施，提高水体自净能力
在水库周边高地栽植水保林，在自然滩地和湿地种植柳树、芦苇等植物，为两栖类、鸟类等动物提供栖息地，促进库区生物多样性；在水库内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等，促进水体生态健康，改善水体水质状况，向水库投放花、白鲢鱼净化水质。花、白鲢鱼以浮游植物为食，能吸收、消化水体中的氮、磷等物质。
6、加强水源地保护宣传
充分利用广播电视、警示牌、横幅、宣传栏、传单、宣传车等有效载体，大力开展水源地保护进农村、进社区、进学校、进企业等宣传活动，营造水源地保护良好氛围；利用媒体曝光依法查处破坏水源地行为，规范水源地保护行为。
7、制定北庙水库突发事件应急预案
由于有三条公路穿越北庙水库腹地，为防止运输危化物品车辆在径流区内发生交通事故，必须制定一系列的安全防范措施，并且要制定切实可行的突发事件应急预案，一旦发生恶通事故，必须按程序启动应急预案，并且果断采取处置措施，确保保山中心城市的饮用水安全，避免发生社会不稳定现象。
四、结语
加强水库水源地保护工作，是保护和改善水库水质，防治水污，保障城区和中部居民饮水安全的重要举措，是极为必要和紧迫的。因此，建议保山市人大常委会组织水利、环保、国土、农业、扶贫、建设、交通等部门组成调研组深入水源地开展深入的调查研究，编制《云南省保山市北庙水库水源地保护条例》，划定水源地保护范围，划定一级保护区、二级保护区和准保护区，制定保护管理规定。报请云南省人大列入立法计划，按程序进行立法保护。