新形势下事业单位财务管理问题分析
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【摘 要】新时期，随着市场经济体制的不断深入，国家财政政策做了一定的调整，对事业单位的财政管理有所加强，这给事业单位的财务管理工作带来了新的要求。随着新的《事业单位财务规则》的及在全国范围内的施行，贯彻财务部新《规则》，落实新的事业单位财务规则、会计准则和会计制度，确保新旧制度的顺利衔接，已成为事业单位目前工作的重心。
【关键词】资金管理；事业单位；财务管理
现阶段，为了进一步规范事业单位的财务行为，促进科学合理的财务管理手段在事业单位的高效运转，国家制定了《事业单位财务规则》，该规则于2012年2月7日由国家财务部。新时期，为适应国家财政和事业单位改革的新步伐，推进科学化和精细化的财务管理体制，国家和各级事业单位应尽快组织开展大规模的学习培训工作，指导各地方、各部门根据当地情况开展培训，加深对事业单位财务制度的认识和理解。
一、现阶段财政资金管理体制的状况
2012年2月7日由中华人民共和国财政部令第68号新的《事业单位财务规则》，并决定该规则自2012年4月1日起施行。新《事业单位财务规则》要求事业单位根据国家的相关法律法规对资金进行科学合理的筹集、分配，同时加强对单位资金的统一管理，其对事业单位的财务管理工作所规定的基本行为准则或行为规范遵循着以下四条基本原则特征：
1、体现财政改革的相关成果。保持现有的事业单位财务制度体系框架。现有的事业单位财务制度体系经实践证明，该体系科学合理，实施起来效率也较高。新《事业单位财务规则》是在总结过去较长一段时期内的财务管理工作的基础上制定的。政府在过去所实施的部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、收支两条线改革、政府收支科目改革等内容，新《事业单位财务规则》通过对相关规则和条款进行修改和补充，体现了财政改革的相关内容和成果。
2、强调事业单位的公益属性。相对而言，事业单位改革稍显滞后，事业单位管理存在属性不明确的特点。在我国，事业单位有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的，新《事业单位财务规则》充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，并严格限定事业单位的对外投资及盈利性的经营活动。
3、突出科学化精细化的财务管理新要求。为深入贯彻落实科学发展观，有效发挥财政职能作用，财政部门认真推进科学化精细化管理，不断完善基层财政管理工作和基层建设工作。新《事业单位财务规则》充分体现新时期依法理财、科学理财、民主理财的需要，体现了科学化、精细化管理的要求，通过对原来的财政管理的条款进行修订，大幅增加财务管理方面的条款。
二、目前事业单位财务管理工作的现状
1、资产管理方面。目前，由于我国不少事业单位的财务管理制度不够科学细化，未能实行责权分明的资产管理方法，导致事业单位在资产管理这一块还存在不少的问题。事业单位资产管理高层在资金管理的过程中，由于专业的管理知识和管理意识不足，缺少资金时间观念和现金流量观，缺乏详细的资金使用计划和财务分析方法，造成资金无法稳定、持续、科学地流通和运用。此外，不少事业单位缺乏职权分明的资产管理体系，对资金的使用状况缺乏严谨的监督，现行的资金管理系统存在不少的漏洞，严重影响了资金的使用状况和使用效率。
2、预算管理方面。事业单位的预算管理是指其通过对自身运行状况和目标定位所需要的资金做出科学的预测，对事业单位未来一段时期的财务状况的预测，进而制定出详细的事业单位运行方案，根据运行方案和服务目标的内容进行编制预算、执行预算、分析预算的一种工作活动。事业单位的预算管理在财务管理中占据着核心地位，关系着财务管理的成败。但是我国不少事业单位的预算管理存在诸多的问题，严重阻碍着事业单位对预算进行管理。不少事业单位的预算管理人员素质低，不具备基本的专业知识水平和实践能力，编制的预算不具有可行性，预算执行中或执行后对预算的分析也不够及时和到位，这严重影响了财务管理的正常进行执行。
3、内部控制方面。事业单位的内部控制是提高其会计信息资料的正确性和可靠性，保证生产和经管活动顺利进行，确保事业单位财产的安全性和完整性的有效途径，是事业单位财务管理中必不可少的重要部分。然而，我国事业单位未将内部控制作为财务管理的重点，单位内部对财务状况的监督和管理工作不够重视，事业单位的内部审计活动多流于形式，严重影响了事业单位的内部控制力度。
三、完善事业单位财务管理工作的有效方法
事业单位应遵循国家相关法律法规，按规章制度办事，加强对事业单位资金的有效控制和宏观调控。完善事业单位财务管理工作的有效方法包括以下几点：
1、改善财务的管理责任制度，并完善财务管理体系
建立完适应事业单位特点的财务管理体系是加强事业单位财务管理工作的前提，一个完善的财务管理体系必须包含有完善的各项制度，主要囊括以下几点：
（1）凭证审核制度。事业单位内所有的凭证都要在经过审核完全正确之后才能够进行款项的收支处理和进行账务的处理工作。审核的内容和主要是凭证是否虚假、是否合法，还一个就是要审查所有相关证件的审批程序是否完全。
（2）完善岗位的责任制。在科学的设立工作职位的基础之上，要对各个员工建立严格的责任制度，并且建立相应的岗位惩奖制度，加强工作责任感和压力性，也能够增强工作人员的工作积极性，自己的岗位自己处理，能够提高员工的工作主动性。把员工的工作模式从之前的被动监督转变成成主动地做好自己的内部工作。
（3）全范围的推行部门预算。把每一项工作都提前做好预算并且上交审核，中心管理部门会根据所做预算表下发预算资金。尤其是一些比如次级机构的公务用车、印刷品和办公用品以及一些大额的基建项目的划拨使用，都要全部收进会计集中核算机构来进行管理和核算。
2、建立科学合理的预算制度
事业单位的财务管理特别是预算管理要做到科学合理，就需要让编制的预算与事业单位的自身的情况、发展状况相统一。编制的预算必须对事业的发展进行一个长远的规划，此外，事业单位的预算制度要根据社会需要进行改动，因此预算编制要根据现实状况具有一定的弹性幅度内的改动。编制预算时应当考虑到事业单位的各方面因素和社会的需求因素，以保证预算在执行的过程中更为顺畅，编织好的预算要严格执行，惟其如此，事业单位的预算才能发挥其应有的效益。
3、加强内部控制
新形势下，事业单位的会计集中核算需要根据业务的循环和潜在的威胁来进行正规化的运行，增强对内部的控制，规范好分工，明确工作的制度，科学地操作内部的业务流程、责任点、工作职位，加强对每一个职位的监督控制的主要的内容。加强对资金的申请调度、对原始证件的审查和传递、对账户财务的处理还有证明文件的保管、对发票的领取使用等等，进而形成立体式的内部控制系统。
4、提高财务管理人员素质
事业单位应当对会计人员的选择、任用、调度、奖惩形成完善的机制。要做好事业单位的财务人员进行培训工作，提高工作人员的素质，事业单位要做好财务人力资源的管理工作，最重要的是要建立一批具备高素质的工作人员。在积极展开针对会计人员的培训工作时，要加强对会计人员的业务教育和思想教育，全方位提高事业单位工作人员的整体素养。
新形势下，随着我国新的市场经济体制的不断深化发展以及国家财政政策改革的进一步深入，国家和社会对于事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，事业单位的会计核算工作也有了相应的一些小小的改变。
通过转变过去的财务管理现状，增强财务和财政方面的资金管理，对事业单位的资金进行规范化的操作管理，进一步提高事业单位的行政效率和运行效率，确保事业单位对社会的服务作用及其健康持续发展。
参考文献：
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