整顿市场经济秩序实施办法

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为了切实做好年整顿和规范市场经济秩序工作，根据上级政府和商务部门关于整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署和要求，结合我县商务工作实际，特提出以下工作方案。

一、基本原则

(一)标本兼治、突出抓好治本建设

要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。

(二)多管齐下，突出运用技术手段

要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。加强软、硬件技术体系建设，制订和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。

(三)依法规范、突出形成监管合力

规范执法，加强执法队伍自身建设；依法行政，加强对市场和市场主体的监管。配合工商、质检、药监、物价等部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。

二、工作重点

(一)深入开展食品放心工程

以粮、面、肉、油、酒类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，加强质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸。定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品(熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品)，坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场。推进食品安全信用体系建设。以严厉打击无证生产经营和“四无”食品(无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证)行为，认真执行《牲猪定点屠条例》和《酒类专卖管理办法》，积极推进牲猪定点屠宰工程和酒类营销登记备案制度，确保人民群众吃上“放心肉”、喝到“放心酒”

(二)严厉打击商业欺诈、价格欺诈行为，净化市场环境。配合工商部门整治夸大商品功能、误导公众消费的广告。

(三)严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、偷逃骗税和非法传销；推进综合治理，取缔“金字塔”式销售方式；打击传销和变相传销。

(四)打破地方保护主义按照国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁》的规定，加快建立统一开放、竞争有序的大市场。

(五)加快社会信用体系建设。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。制定和完善企业诚信管理办法等。逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制；促进和规范信用中介服务行业的发展。

(六)继续做好集贸市场，成品油的专项整治工作

加强成品油的市场管理和跟踪服务工作，加大对乙醇汽油的宣传推广力度，为全县人民营造美好的生态环境；集中力量，重拳出击，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣，偷税漏税等问题比较严重、群众反映比较强烈的集贸市场。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（4月10日至20日）：主要是制发方案、衔挂标语、召开动员会。

(二)集中整顿和查处阶段（4月21日至30日）：结合我县春耕备耕阶段农资和日用品销售旺季的特点，配合农业、工商等部门集中整顿和查处农资和流通领域中的各类违法违规行为。

(二)重点督办阶段（5至9月）：对前一阶段查出来的问题进行查处，尤其是对假冒伪劣商品集中的乡镇和市场，以及大案要案配合相关部门进行重点查处。

(三)重点整治和总结阶段（10-12月）：集中对检查过程中问题较为严重的市场和区域，进行专项整治；对全年工作进行总结。总结内容包括：整治市场的做法、取得的成绩、典型案例、存在的问题和进一步加强监管的措施。

四、主要措施

(一)加快完善市场监管体系

一是加强食品安全综合监督，提高食品安全保障水平。二是以“万村千乡”市场建设工程为契机，推进“放心店”建设进程，维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动，建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为，维护商品交易市场秩序。

(二)加快推进社会信用体系建设

社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育，倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围，着力打造“信用竹山”新面貌。

(三)探索实施经济领域的综合监督

商务局要主动配合公安、工商、质检、药监、物价等部门开展综合执法，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结经验，使之制度化。

(四)建立实施市场信息公开披露制度

一是建立市场动态、检测和预警机制、定期公布质量抽检结果；二是建立规范化的市场巡查机制，适时不定期对市场进行明察暗访；三是建立打假扶优机制，曝光违法违规企业，扶持诚信生产经营企业。

(五)努力建设统一投诉举报管理平台

咨询、申(投)诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。要配合相关部门探索建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线电话整合在一个平台上，统一对外受理，既方便消费者，又提高资源利用效率，也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。

(六)加强法制建设，提高执法水平

依照《行政许可法》的规定，全面清理相关规范性文件，废止防碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管的问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。

(七)加大宣传力度，推进文明诚信建设

在各新闻媒体设立曝光栏、警示栏，公开曝光典型案件和不合格产品及生产经营企业名单，告知市民识别假冒伪劣产品的基本办法，努力在全县营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。