试论当前地质勘查存在的主要问题及解决措施

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【摘 要】文章着重对当前地质勘查存在的一些主要问题及解决措施进行了简要的分析。

【关键词】地质勘查 存在的问题 解决措施

中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-021-01

1.当前地质勘查存在的主要问题

国家非常重视地质勘查工作， 这对于缓解我国国民经济建设中日益突显的矿产资源对发展的约束， 保障我国经济发展中对地质矿产资源科学、协调、可持续利用具有重要意义。加强地质勘查工作是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础， 也是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。但， 当前地质工作与经济社会发展要求还存在着一定的不相适应， 主要表现在：

1.1 地质勘查投资渠道单一， 队伍结构不合理， 找矿效果差， 竞争能力低。大多数地质矿产勘查局、煤田地质局、有色地质勘查局、建材地质勘查总队及化工地质勘查院等部门所辖的数十个地质勘查单位， 处在由计划经济向市场经济转制的过程， 还没有摆脱主要依靠国家财政资金进行地质勘查工作的局面。所以我们必须亟待拓宽省外、国外和社会民营等多渠道投资地质勘查的途径， 尽快建立地质勘查工作的投资、融资新机制， 完善相关政策。调研表明， 各地质勘查单位均不同程度的存在着队伍臃肿， 结构不合理， 包袱沉重，技术人员短缺， 人才匮乏， 知识老化， 装备落后等问题。只有改变这些在国家计划经济体制下多年形成的， 与竞争开放的市场经济不相适应的诸多弊端， 地质勘查队伍才能适应社会主义市场经济的发展。

1.2 探矿权市场和商业性矿产勘查发展滞后。基础性、公益性地质调查与商业性矿产勘查分制后， 并没有真正的正常运行。因此， 直接影响了地质勘查工作和地质科学研究的提高， 增大了商业性矿产勘查的难度和风险。另一方面， 某些在基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查阶段取得明显较好找矿前景的项目， 又存在不愿意向社会通过招标、拍卖、挂牌等出让探矿权的倾向， 而是继续利用国家投入资金进一步安排勘查工作。即探矿权市场缺少鼓励社会民营资金投入的优惠政策， 不同程度的提高了社会民营投资探矿的门槛，影响了探矿权市场的活跃和发展。

1.3 地质勘查规划体系不健全， 宏观调控力度不够， 矿产勘查秩序和监督管理仍需进一步加强。由于省级地质勘查规划滞后， 地质勘查规划体系不健全， 缺乏科学的宏观调控， 致使某些项目与经济社会发展需求尚有一定距离。个别地区存在矿产勘查监督不到位，地方保护主义盛行， 矿产勘查秩序不规范的行为和无证非法探矿、盗采勘查区内矿产资源的事件时有发生。其结果是， 既损害了探矿投资者的经济利益， 影响了探矿权人探矿的积极性， 更破坏了国家所有的矿产资源。我们应该要从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度， 进一步提高对地质勘查工作重要性的认识， 增强责任意识和紧迫感， 切实加强地质调查。

2.地质勘查问题的解决措施

现就加强地质勘查工作及管理， 提出如下建议：

2.1 加强以地质为主的综合信息研究， 坚持地质科技创新， 争取地质找矿的重大突破。随着我国工业化、城镇化进程加快， 经济和社会发展与资源环境矛盾日益突出， 特别是矿产资源勘查滞后， 重要矿产难以满足现代化建设的需要。因此， 必须切实加强重要矿产资源勘查， 为全面建设小康社会提供更加有力的资源保证和基础支撑。找矿的历史已经证明， 要取得地质找矿的突破， 必须依靠先进的地质理论去指导， 新的找矿思路和理论的突破， 往往可以找到一系列矿床， 在当前找矿难度越来越大的情况下， 更需要创新的地质理论和先进的勘查技术方法进行找矿。要敢于不受传统理论和观点的束缚， 提出创新的思路进行找矿。因此， 加强以地质为主的综合信息研究， 积极推进地质科技创新， 地质找矿新突破是可以实现的。

2.2 重要矿产和重要成矿带， 要有具体规划部署。为缓解制约我国经济和社会发展的资源瓶颈， 决定提出了要加强能源和非能源重要矿产勘查， 由于非能源重要矿产有的是以找矿为主， 主要是增加资源量； 有的是以勘查为主， 主要是提供可采储量； 有的是以研究为主， 要通过研究提出找矿靶区， 其目标任务不完全相同， 因此建议国家对重要矿产和重要成矿带编制具体的勘查规划， 落实具体的目标任务和资金保证， 以确保国家对重要矿产资源的需要。

2.3 商业性地质工作范围扩大， 不利于企业及社会资金的投入。公益性地质工作， 国家主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价， 全国性跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查， 因此凡登记矿权的资源勘查， 从预查到勘探项目全部都是商业性地质工作。根据目前地质勘查规范，预查地质工作程度很低， 普查也只有极少量工程验证， 投资风险较大， 不利于鼓励和引导企业和社会资金投入， 不利于促进商业性地质工作发展。明确中央设立地质勘查基金（ 周转金） 来加强对重要矿产资源的前期勘查， 引导企业和社会资金投资商业性勘查是十分正确的。

2.4 国家出资形成的矿业权价款收益， 要充分考虑地勘单位的权益。最近财政部、国土资源部和中国人民银行联合发出通知， 明确国家出资形成的探矿权和采矿权价款收入， 中央和地方按二、八固定比例分成， 完善了矿业权有偿取得， 规范了矿业权收入分配， 但国家出资的探矿权、采矿权价款中有地勘单位的知识技术方面的贡献。因此建议在制定具体政策时应“先留后分”考虑地勘单位的权益。

2.5 积极落实国有地勘单位改革的扶持政策， 落实解决国有地勘单位改革的扶持政策， 对保持地质队伍的稳定、加强地质工作和促进地勘单位改革与发展至关重要。要实现人与自然和谐发展， 在矿产资源合理开发利用和保护工作中， 仅仅依靠市场“无形的手”是不够的， 需要政府用“有形的手”来调控宏观规模， 按照以人为本、全面协调可持续发展的要求， 加强地质工作应注意统筹地质工作部署与经济社会发展的需要， 统筹公益性地质调查与商业性地质勘查， 统筹矿产地质勘查与环境地质勘查， 统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。并按照国家的产业政策， 适时修订矿产资源的总体规划和编制全省地质勘查规划。大力推进管理体制和运行机制的转变， 加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。

3.结束语

地质勘查是服务于经济社会的各个方面， 是经济社会发展重要的先行性、基础性工作， 通过地质勘查， 一方面可以提高矿产资源的可采储量， 为经济社会发展提供资源保障； 另一方面， 可以提高国土调查程度， 为城乡规划和国土整治提供地质依据。因此， 加强地质勘查工作， 是缓解资源瓶颈制约、提高资源保障能力的重要举措， 是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础， 是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。但是， 近些年来， 由于多种因素的影响， 还存在着诸多值得提出并亟待解决的问题。

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