结合桐庐实际浅谈政府网站建设
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摘要:该文首先分析了政府网站发展阶段及其每个阶段的主要特征,分析了桐庐政府网站的功能定位。结合实际,描述了政府网站的主要特点,提出了网站还需要改进的地方,重点描述信息公开、网上办事和公众参与三大版块的功能完善。
关键词:政府网站;功能
中图分类号:TP393文献标识码:A文章编号:1009-3044(2010)18-4890-02
A Discussion on Government Website Development Basing on Tonglu Reality
LU Ming1, LEI Zheng-hui2
(The Information Center of Tonglu Government Tonglu County, Tonglu 311500, China;2.Tonglu Hospital of Chinese Medicine Tonglu County, Tonglu 311500, China)
Abstract: This article analyzes the development stage of government websites and the main characteristics of every stage in the first instance, then analysis the functional and localization of Tonglu Government website. Moreover, basing on conbined with pratice reality, the article describes the main features of the government websites, and brings up the improvement in websites, focusing on improving three areas namely publication of information, online government affair and public participation.
Key words: government website; function
政府门户网站利用先进的网络技术和信息技术,逐步实现政府信息化,提高政府的运行效率。同时,也为公众社会提供优质服务,是各级政府机构最生动的政府形象和最鲜明的旗帜。桐庐县经过几年的探索、实践,网站建设取得的成就是有目共睹的,但与先进政府网站建设的水平相比,与建设透明、高效、务实、廉洁政府的目标相比,与群众日益增长的对政府网站的服务需求相比,仍然存在很大的差距。
政府网站的发展经历了三个重要阶段,分别是技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段。
1) 技术导向阶段的主要特征
(1) 重点解决网站有无的问题;
(2) 网站建设以基础设施和平台建设为主;
(3) 网站内容以概况信息和基本宣传为主;
(4) 网站管理以开展公务员信息技术技能培训为主;
(5) 评价指标以网站覆盖率和技术先进性为主。
2) 内容导向阶段的主要特征
(1) 重点解决内容多少的问题;
(2) 建设以明确网站架构和扩充服务数量为主;
(3) 网站内容以信息公开、在线办事和公众互动并重;
(4) 网站管理以加强制度建设为主
(5) 评价指标以信息全面性和规范性、服务数量为主
3) 服务导向阶段的主要特征
(1) 重点解决质量好坏的问题;
(2) 网站建设以加强宣传,提高用户认知度和满意度为主;
(3) 网站内容以针对用户需求提供个性化、人性化、专业化的服务为主;
(4) 网站管理以用户评议及绩效考核为主;
(5) 评价指标以用户认知度和满意度为主
桐庐县政府一直认为政府网站是政府及其部门电子政务建设的切入点和重要组成部分,是体现政府形象,实现政府职能转娈的有效途径。不断加强政府网站建设,勤于创新,经过两次全新改版,确定“政务信息公开、在线办事和公众参与”三大功能定位。
2009年8月完成门户网站的改版工作。整个网站共分了“走进桐庐”、“信息公开”、“政务大厅”、“政民互动”、“投资桐庐”和“桐庐旅游”这六个频道,并提供了RSS订阅、信息主动推送和抓取等功能。新版的门户网站还将“政府信息公开”、“网上政务大厅”和“工作平台”完全整合进来,采用统一后台进行管理,前台内容分别通过“信息公开”、“政务大厅”和“政民互动”三个频道来进行展现。
信息公开是政府网站内容的基础,要以透明为原则,坚持“以公开为原则,不公开为例外”,从而保障公民的知情权;在线办事是政府网站内容的核心,政府网站在做好政府的宣传阵地的同时,也要为企业和社会公众提供在线办事的功能,为企业和公众提供“一站式、一体化”、“人性化、个性化、专业化”的服务;公众参与是政府网站内容的重要组成,扩大了公民参政议政的范围,保障公民参与权、监督权,提升了政治文明程度。
政府门户网站应十分重视在线服务的服务质量。首先要对政府及公共企事业单位服务资源进行认识梳理,要围绕用户实际需求策划主题服务,主题服务下的服务事项能够按照办事流程进行展开,对涉及到的行政服务资源及公共服务资源进行充分整合,服务的实用性要强,人性化程度要高。
目前,桐庐县政府网站的功能定位较清晰,信息公开、网上办事和公众参与作为网站的主要基本功能,其实现程度和应用效果较好。但政府职能转变和公众需要日益提高,对政府网站的改进需要不断完善。
1 信息公开目录规范性、全面性要不断提升
信息公开平台现有“机构概况”、“政策文件”、“规划计划”、“行政审批”、“行政执法”、“资金管理”、“工作信息”、“人事信息”和“公共服务”共九大类,70个小类。依照政府网站绩效评估办法,信息公开目录建设和应用效果还需要不断完善,定期、不定期地编制和县本级及部门的信息公开目录,机构覆盖率要提高;目录内容覆盖《条例》要求公开的信息;通过目录访问的相关内容应更新及时。同进,要不断完善政策法规、发展规划、统计信息、人事信息、财政收费、应急管理、财政收费、捐赠救助、监督执法、土地征收和房屋拆迁等方面的内容。
2 在线服务人性化程度、实用性程度要不断增强
桐庐县政府门户网站的在线服务内容在政务大厅中呈现,从“主题服务”、“面向个人”、“面向企业”这三个方面进行划分。
人性化服务主要有两种形式展现:
1) 人性化服务展现形式一
(1) 按照用户对象生命周期策划服务主题整合服务资源。
(2) 围绕特殊群体办事需求设立绿色通道服务,分类整合办事事项
(3) 以行政办事事项为核心,整合办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线办理等不同深度服务的办事资源,形成一体化的事项服务链。
2) 人性化服务展现形式二
对业务办理量大、公众需求度高的服务事项,以用户办事为核心,整合各部门服务资源,提供场景式服务。
我们可以采用“问题导向”的场景式服务来增加网站的丰富程度。网站实际上是主动界定用户的需求。用户可以根据需求,有针对性地寻找对应场景,在相应场景下进行有关事项的办理。目前,桐庐政府网上提供了“教育”、“户籍”、“房屋买卖”、“企业纳税”、“企业创办”和“企业年检”六个服务场景。每一个场景都提供了一整套流程和所有相关的信息。不同的场景之下,所提供的流程和信息不同。根据用户的选择情况,提供不同的服务流程和信息。
3 公众参与效果要持续提升
“政民互动”平台与桐庐12345工作平台紧密结合,通过网民网上(电话)反应,后台受理和网页展示,实现了公众和政府之间的交流。
1) 在咨询投诉方面
政民互动分为县长热线、县长信箱、效能投诉和网上四大渠道,对每一件投诉件在受理时设置初、重标志(“初”代表首次投诉,“重”代表多次投诉),有利于投诉件及时正确地反馈,提高工作效率。此外,加强投诉件数据库建设,为受理人员提供查询,提高现场答复率的同时,减轻承办单位的压力,更快、更有效的为公众解决问题。建立健全咨询投诉反馈机制,回复及时、提高内容质量,有利于解决公众在工作、生活、学习方等面实际问题。
2) 在意见征集方面
通过围绕政策法规、标准规范及相关业务活动等开展意见征集活动,辅助政府决策。围绕老百姓比较关心的教育、医疗卫生、就业、社保等民生领域,征求社情民意,保障公众的参与权。
3) 在实时互动方面
请有关领导或行业专家,在线回答公众所关心的热点、焦点问题,不断增强公众对政府工作的理解与支持。
信息公开的及时性和规范性、在线服务的实用化、人性化,互动交流的专业性、方便性,是桐庐政府网不断追求的目标。此外,还要加强公共企事业单位资源整合,为公众提供实用性较强的便民查询服务。对网站建设进行成本效益评估,规范运维管理流程,降低运维成本,提高运维服务的效率。
总之,桐庐政府门户网是桐庐县人民政府及其部门在互联网上政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。建设好政府网站,有利于促进政府及其部门依法行政,提高社会管理和公共服务水平,保障公众知情权、参与权和监督权,对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。