建筑节能要善于抓主要矛盾
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编者按：环境问题已成为当今全球焦点问题，门窗节能标准的不健全和淡薄的公众节能意识，加之快速推进的工业化和城镇化，产生了大量高能耗建筑。河北省作为去年冬季大范围雾霾天气的重灾区之一，紧急出台了多项节能减排政策措施。 5月29日，河北省副省长杨汭在全省建筑节能工作座谈会上指出，要以依法强制推行节能门窗为重要突破口，下大气力推进建筑节能。以下是杨省长的讲话摘要。
今年，我们省城市建设管理工作的重点是要抓好三件事：一是抓规划执行，依法严肃查处违法违规行为；二是抓建筑质量，保障群众切身利益；三是抓建筑节能，促进城市绿色、低碳、生态发展。省里对建筑节能工作非常重视，提出了明确要求，安排部署了建筑节能省的创建工作，这将推动我省建筑节能工作再上新水平。为此，我讲几点意见。
一、推进建筑节能势在必行
省委八届五次全会提出，要解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展。具体到城市建设领域，就是要走出一条集约、智能、绿色、低碳的城镇化道路。建筑是城市中最大的人工构筑物，建筑节能是实现城市绿色、低碳发展的基础和根本。推进建筑节能工作不仅是经济问题、环境问题，更是民生问题；不仅是当务之急，更是长远之计。
从经济发展角度看，建筑节能是转变发展方式的内在要求。当前，河北正处在由大转强、蓄势待发的新阶段，经济发展、城市建设仍然处于对资源能源的依赖度持续上升的阶段，推动科学发展、转变发展方式的任务十分艰巨。建筑是能耗大户，占到社会总能耗的30%左右。目前，全省城镇（建制镇及以上）既有建筑9亿多平方米，年耗标煤1500万吨，排放二氧化碳3900吨。如果在既有建筑当中全部执行65%的节能标准，年可节约标煤680万吨，减排1786吨。推进建筑节能，将为缓解资源能源约束创造有利条件，增强发展的可持续性。同时，建筑节能的产业关联度高，可以培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，促进新材料、新技术的推广应用，带来大量消费需求，为经济发展提供新的动力。
二、下大气力抓好建筑节能重点工作
省政府办公厅《关于开展绿色建筑行动、创建建筑节能省的实施意见》，明确了建筑节能工作的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。这次会上，省政府与各市政府签订了目标责任书。任务目标已经明确，各级有关部门要切实抓好落实。
建筑节能涉及的范围大、技术广，推进过程中要善于抓主要矛盾，解决主要问题。从建筑全寿命周期来看，墙体外保温和节能门窗是节能建筑的核心，供热计量改革是实现行为节能的关键，这三项工作易于操作、实际管用、便于推广，一定要作为主攻方向，集中力量、强制执行，确保建筑节能工作取得实效。
依法强制执行墙体外保温和节能门窗两项节能措施。执行新建居住建筑65%、公共建筑50%的节能标准，最根本的是强制推行墙体外保温和节能门窗，必须实打实、百分百地落实到位。
一要落实在规划设计审查中。各地要狠抓源头管理，严把项目规划关、设计关，切实增强执行两项节能措施的“刚性”。各级发展改革部门要加强立项阶段的节能评估审查；各级国土资源部门要在土地招拍挂中明确要求；各级规划、建设部门要在规划许可、施工许可等环节严格审查；对不采用两项节能措施的，一律不得批准开工建设。
二要落实在建筑质量监管中。各级建设部门要把两项节能措施作为质量监管的重要内容，进一步落实监管责任，强化监管措施，重点加强现场操作、来料进场的监管，确保执行到位。对不执行两项节能措施的，要列入企业信用不良记录，对弄虚作假、以次充好、质量低劣的工程，要依法依规严肃处理。
三要落实在竣工验收中。建设工程完工后，建设单位要组织设计、施工、监理单位进行联合验收，对不执行两项节能措施的，不得出具竣工验收合格报告。住房城乡部门要对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。
四要落实在检查考核中。各地要按照“谁审批、谁监督、谁负责”的要求，建立严格的监管问责机制，对不按规定审批，监督检查走过场、失职渎职的，要依法追究有关人员的责任。省住房和城乡建设厅要会同有关部门加大稽查力度，不定期组织对各地抽查，抽查率不低于20%，抽查结果在全省通报，发现问题要限期整改。
五要落实在信息公开中。各地要全面推行商品房信息公开制度，督促房地产开发企业将商品房的能耗指标、节能措施，特别是两项节能措施使用情况等信息，在施工现场和销售场所进行公示，写入商品房买卖合同、住宅质量保证书和住宅说明书，向社会作出公开承诺，让消费者知晓、让消费者选择。
在推进新建建筑执行节能标准的同时，要有序推进既有建筑节能改造，摸清底数、制定规划，合理确定改造区域、项目和方式确保完成国家下达我省的任务指标。
[文献标识码] C
[文章编号]1671-3362 （2013） 09-0046-02