教育公平下英国学前教育均衡措施

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20世纪80年代以来，英国政府为了提升国家的综合国力对教育领域进行变革和调整，为提高教育质量，确保教育公平方面采取了一系列的举措。

1以儿童全面发展为教育目标

1998年-1999年英国教育改革议案中对学校课程和评定当局指出：要使5岁儿童在人格和智力上获得全面的发展。英国学前教育的目标分为婴儿教育目标和幼儿教育目标。婴儿教育目标主要是体现在为幼儿提供发挥他们最大潜能的环境，促进每个婴儿的发展；幼儿教育的目标是使幼儿在身体、智力、语言等各方面都得到全面的发展。2000年，英国教育部、劳工部以及课程资格管理局联合颁布了面向3-5岁幼儿的《基础阶段客车指南》强调要促进儿童听、说、注意力、学习持久性、与他人合作以及早期交往技能等方面的全面发展。2005年，英国政府规定0-5岁为早期奠基阶段，强调通过各领域的学习，以促进幼儿的全面发展。为了实现儿童全面发展的教育目标，2007年，英国儿童、学校与家庭部向议会提交了《儿童计划、构建更加美好的未来》（以下简称《儿童计划》）的根本目标是使英国成为世界上最适宜儿童和青少年发展和成长的国家。在具体教育过程中，教师要为幼儿提供广泛的材料、经验，鼓励儿童探索、想象、创造和表现，促进儿童身心全面发展。

2加大对学前教育机构的管理和监督

英国学前教育机构形式多样，主要有幼儿学校（班）、日托中心、联合托儿中心、家庭保育、学前游戏小组和父母婴儿小组六种形式，此外还有社区中心婴儿室、亲子小组等计时性为主的学前教育机构。不同的学前教育机构由不同的部门举办和管理，近几年来，不同部门之间有了更多的相互配合。1995年国家推行“幼儿凭证计划”，对4岁儿童发放教育券，实行1年的免费正规学前教育，目的是保证幼儿能受到高质量的学前教育。1997年大面积推广“幼儿凭证计划”，家长自由选择学前教育机构，推动了学前教育机构改革发展，提高了学前教育质量。幼儿教育机构数量的增加和机构类型日益多元化是目前英国幼儿教育体制改革的重要特征，有较高的幼儿入园率。英国政府在1999年8月宣布成立独立于教育与技能部的非部级单位———教育标准办公室，负责制定全国统一标准的幼儿机构服务质量规范以及注册和督导检查工作等，形成了第三方监督机制。[1]772007年6月，英国政府把原来的教育技能部拆分为两个部门———儿童、学校与家庭部和创新、大学与技能部。儿童、家庭与学校部全面负责儿童及青少年的工作，主要涉及儿童及青少年工作的各部门进行统一管理和协调，以避免因为部门之间沟通不畅而导致儿童及青少年的利益被漠视，从而确保年轻一代在安全的环境中成长，接受良好的教育。[1]76-77

3为儿童提供发展机会的教育策略

在2007年的《儿童计划》中指出所有儿童都具有成功的潜能，应该努力提供各种条件保证儿童潜能的发挥，儿童应该尽情地享受他们的童年。3年内为地方教育当局提供2250万英镑的资助，用于修缮3500个游乐场，提供9000万英镑的资助用来提供残疾儿童的服务设施，使儿童能冒必要的风险，保障儿童的人身安全。教师在教育过程中把儿童看作是有个别差异的独特个体，竭力为每个儿童提供发展才能的机会。在英国的幼儿教育机构中，无论家长的国际、种族、肤色和母语如何，都为幼儿提供平等的学习机会，一视同仁的对待每一个家庭，体现全纳的教育理念。早期教育所秉承的理念之一即“一个独一无二的儿童”，指出每一个儿童都是一个有能力的早期学习者，强调全纳的教学活动。[1]79

4优化学前教育的保教人员

20世纪90年代以来，英国政府提出以学校为中心培训初任教师的计划，允许学校为师范生颁发合格的教师证书。[1]901999年，英国正式提出建立新教师入职培训制度，要求首次参加工作的新教师都必须完成相当于一年的入职培训并且在入职培训中要接受3次的正式评估。2003年又推出了“入职与发展档案”制度，强调教师专业发展的终身性。英国鼓励保教人员参加幼教短期培训班，参加各种学前教育会议、学术交流活动；聘请专家到学前教育机构进行指导；组织保教人员外出学习和参观以提高保教人员的实际教育能力。在2007年的《儿童计划》中，早期教育3年投入1.17亿英镑，以提高幼教工作者的专业能力，促进研究生基金的设计与实施，到2015年，每个幼教机构都由研究生作为领导，落后地区的幼教机构至少应有两名研究生。[2]此外，英国还建立了一套完备的幼儿教师资格证书制度，明确幼儿教师的任用标准，幼儿教育领域的工作者都必须持证上岗。2007年9月，英国学校培训与发展司颁布实施《新标准和要求》，提出新的规范和要求，关注和支持教师终身的专业发展，提升教师的专业素质。2008年8月，英国建立了幼儿教育服务网络，为幼儿教师提供交流和学习的场所。

5重视指导学前儿童的家庭教育

1999年颁布，2000年9月在全国推广的“确保开端”计划强调帮助家庭营造良好的家庭教育环境，该计划面向所有家庭的所有儿童，政府雇佣幼儿保育和教育工作者开展为家庭提供的家庭访问、帮助家长理解和支持幼儿的游戏、分享儿童保育和教育经验、提供初步社区健康服务和提供特殊需要支持的多种服务项目。2000年英国政府了《儿童保育十年战略》，计划到2010年每一个社区都建立一个“SureStart儿童中心”提供整合的幼儿教育、保育和家庭服务活动。英国家庭教育指导的形式也是多样的，例如：联系卡、创设父母屋、举办家庭讲座等以提高家长的教育水平，从而提高学前教育的质量。在2007年的《儿童计划》中，提出了“卓越和平等”，具体指的是家长和学前教育机构之间建立紧密的联系，保证平等顺畅的交流，加强学前和小学之间的课程联系，在保障课程基础的前提下，加强阅读、写作和数学等基础学科的学习，保证教育的公平性，尤其是特殊儿童。

6保障弱势儿童的受教育权

英国政府出台和实施了多项幼儿教育改革政策以及进一步完善地保护儿童安全、健康成长的立法。在1997年5月的《早期发展计划》中明确政府补助对象从4—5岁开始，力争延伸至3岁幼儿，补助金额保持不变。1998年5月开始实施的《全国儿童保育战略》中包含有0—3岁幼儿的保育，目的是使家长能放心就业，从而促进经济的发展。1999年颁布实施并全国推广的“确保开端”计划是英国政府在20年内彻底根除儿童贫困现象承诺的中心环节，以贫困家庭的“教育自救”实现贫困的自我预防，该计划最初针对的是贫困家庭的儿童制定颁布的。2003年颁布实施的《每个儿童都重要》是为英国儿童的健康发展提供经济保障做准备，英国政府出台了一系列的保护幼儿受教育权的法律，强调“幼儿参与幼儿教育并为小学做准备”的认识，如：《儿童法》（2004年）、《儿童保育法》（2006年）等。