探究电子政务应用研究

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一、现状和问题

1．马陆镇社区应用

G2C电子政务取得的成效(1)服务效率、决策水平和服务透明度高天马社区某项活动需通知社区约90户0～3岁的儿童家庭，以前，需打电话甚至登门通知，现在只需在社区网站发个通知，或在社区QQ群、飞信群上发个消息。G2C电子政务的运行使服务项目、收费标准和政府采购及经费支付等都在网上公布和完成，居民通过信息网络了解了社区工作进程和工作业绩，增强了社区工作的透明度。同时，社区网站公布涉及居民切身利益和需要公众参与决策的事项，汇总民意后再决策，增强了决策的科学性和合理性。问卷调查显示，“非常同意”此观点的工作人员占73%，居民占52%。(2)管理机制优化、部门协作和谐嘉定区面对城市违章设摊、乱贴广告等涉及多部门执法的管理难题，开发了城市综合管理数字信息系统，整合了公安、交警、城管、工商、药监、消防、房管、市容保洁、车辆停放和绿化养护等相关职能部门及服务企业的信息平台，规范了工作流程，以联勤执法模式提高综合治理效果。社区G2C电子政务通过确定每个流程应采集的信息将业务整合在—个系统内，需不同部门审批的事项在系统内传送，实现了信息的共享和协同办公，政府不用再分别设置对外服务窗口。此外，部门间政务处理的结果和信息可共享，如新婚夫妇在民政部门登记结婚，系统可自动把信息传给计生部门并自动纳入重点育龄妇女管理信息中。调查中，76%的工作人员“非常同意”此观点。(3)居民获取信息便捷、办事效率高建设G2C电子政务平台后，居民除通过传统途径获取政务信息外，还可通过社区网站、移动电话等途径获取政务信息。在马陆镇政府网站上，居民可查到镇内所有公办、私立学校及收费标准，“比较同意”此观点的居民占53%。基于互联网的G2C电子政务提供24小时在线服务，“上班族”通过在网站留言等方式参与社区活动或办理事项，既方便了生活，又提高了居民对社区活动的参与度。社区居民登陆政府信息网，可在短时间内以简单程序完成数天才能完成的事项。如居民以前咨询可能要到多个部门，数天才能得到答复，现在只需把问题发到政府或社区网站的“电子信箱”，两天内就能得到答复，缩短了办事程序和时间。(4)政民互动效果明显、公众参与监督便捷G2C电子政务平台通过信息技术在政府与公众之间搭建起平等的沟通桥梁。居民通过网络表达意愿，社区通过网络了解民意，体察民情，快速、便捷地回应居民的诉求，促进了社区和居民之间的双向沟通。调查显示，41%的居民“非常同意”这种新型的交流方式。G2C电子政务丰富了公民的监督方式，形成了社会化的监督网络。育兰社区的居民可在网站上选择对网站服务的满意度，进而督促社区工作人员改进工作;促进公众参与。G2C电子政务使居民随时通过网络表达对社区决策或公共管理活动的意愿和对社区提供的公共产品及公共服务的满意度。［6］在天马社区，居民通过手机等将乱停放车辆的照片上传到社区网站，居委会通过照片找到车主，通过社区居民的积极参与，有效治理了乱停车的问题。

2．马陆镇社区应用G2C电子政务存在的问题

(1)经常使用G2C网站的居民少根据问卷统计结果，在马陆镇社区中，G2C电子政务的用户使用率不高，经常使用G2C网站的居民仅占20%，尚有巨大的开发潜力。其中居民使用G2C电子政务的比例很低，只有15%的居民“经常使用”，36%的居民表示“从未使用过”。工作人员使用G2C电子政务的比例高些，其中有39%的人“几乎每天都使用”，24%的人“经常使用”。(2)在线办事等功能有待开发为了解这项内容设置了两个问题，针对居民设置的问题“您使用G2C电子政务的目的是什么”，居民在了解社区最新动向、查询信息、寻求日常服务、互动参与、随意浏览、在线办事和投诉举报等七项内容的选择率依次为62%、18%、17%、17%、10%、4%和3%。针对工作人员的问题“您认为社区网站哪些功能对完善社区管理和服务最重要”，工作人员在信息公开、便民服务、互动参与、在线办事、举报投诉和资料下载等六项的选择率依次为82%、76%、52%、42%、27%和27%。可见，当前马陆镇社区居民对G2C电子政务功能的使用亟待开发和提高。工作人员对GS2电子政务高层次功能的认知程度虽高于居民，但也有待提高。(3)网站便民服务内容不全面问卷统计结果显示，马陆镇社区的居民认为G2C电子政务服务在医疗卫生、政府工作动态信息、生活信息、教育培训和政策法规信息等方面需要完善，居民选择率依次为42%、39%、34%、33%和24%，其他选项不到10%。(4)缺少社区热线等类似服务方式G2C电子政务可采用多渠道的服务方式，如网站、职能手机、数字电视和自助服务机等。杜治洲认为电子政务服务手段包括网站、热线电话、数字电视和广播等。从调查来看，马陆镇社区的G2C电子政务服务方式主要是社区网站，只靠这一种方式不能满足所有居民的需求，居民需求的服务方式是多样的(见图1)。

二、实证分析－影响

G2C应用成效的关键变量本文选择Logistic回归模型作为分析模型。作为一种非线性的概率模型，Logistic回归模型对预测变量没有要求，自变量可以是连续变量．也可以是离散变量或者虚拟变量，并且不需要假设它们是联合正态分布。考虑到样本的均衡性、可辨性和可量化的要求，本文分析模型选择年龄、性别、学历和职业为变量。

1．年龄对G2C使用频率的影响

通过问卷调查的数据，就年龄对电子政务使用频率的影响进行分析，结果见表1和表2。由表1可知，在成年人范围内，年龄越小对G2C使用频率越高，其中年龄在18～40岁的居民使用频率较高;年龄在50岁以上的居民，使用G2C的频率较低，这可能是年龄较大的居民对G2C的接受程度有限;而中青年居民能熟练使用网络，对G2C较易认同和接受。由表2相关性分析可知，使用频率和年龄的相关系数为0.673。假设检验的P值为0.00，小于0.05，结果的可信性较高。两者可视为存在较强的正相关性。

2．性别对G2C使用频率的影响

不同性别的居民使用社区电子政务的频率略有不同，男性的使用频率低于女性，可能是因为男性居民工作较忙，加之男性较少关注社区事务所致。由表4相关性分析可知，两者的相关系数为－0.215。假设检验的P值为0.016，小于0.05，结果的可信性较高，两者可视为不存在相关性。故性别对电子政务的使用频率影响不大。

3．学历对G2C使用频率的影响

通过表5的分析可知，学历与电子政务的使用频率关系密切，学历越高对社区电子政务的使用频率也越高，其中本科学历人群使用频率明显高于其他学历人群(被调查人员没有硕士及以上学历)。其原因一是文化程度较高的居民对电子政务的使用能力和信任度或接受度更高;原因二可能是大学使用的管理方式就是电子政务管理，接受过大学教育的居民早已适应电子政务管理模式。表6是对使用频率和学历的相关性分析结果，数据显示两者的相关系数为－0.676。假设检验的P值为0.00，小于0.05，结果的可信性较高。两者可视为存在较强的负相关性。

4．职业对G2C使用频率的影响

性别对电子政务使用频率的影响数据分析见表7和表8。由表7可知，职业对电子政务的使用频率影响不大，只有离退休人员的使用频率比在职人员低，可能与离退休人员年龄偏大，不太了解网络的使用有关。对使用频率和职业进行相关性分析，如表8所示，两者的相关系数为0.069。假设检验的P值为0.445，大于0.05，结果的可信性较低。两者基本不存在相关性。5．回归分析为深入了解以上几项个人因素对使用频率的影响，进而利用SPSS软件对其进行多元线性回归分析，首先建立回归方程为:Y=a0+a1X1+a2X2+a3X3+a4X4+e，令其中Y为使用频率，X1、X2、X3、X4分别为学历、年龄、性别、职业，运算结果如表9。由表9可知，R方的值为0.0514＞0.05，方程的拟合度可以接受;D－W值为1.887，比较接近2，说明回归模型不存在多重共线性和自相关问题。由表10可知，F统计量的值为31.956＞F0.05(K－1，N－K)=F0.05(3，122)=2.68，方程的显著性水平(Sig)＜0.05，所以可认为建立的回归方程显著性较高，方程有效。由表11可知，回归方程的系数分别为:常数项3.07，性别－0.143，年龄0.29，学历－0.467，职业0.073，但由于性别和职业的显著性水平(Sig)＞0.05，所以剔除这两个变量(说明不存在相关性)，所以得到回归方程为:使用频率=3.07－0.467×学历+0.29×年龄。因此，影响G2C电子政务使用效率最关键的个人变量依次为学历、年龄。

三、建议

1．国家层面应采取的措施

(1)完善电子政务相关政策和法律社区G2C电子政务建设需要政府在制度上给予保障。目前我国的电子政务政策主要由一些部门规章和地方规章组成，没有上升到立法层面。首先，国家出台社区信息化建设总体规划或实施意见以加强对社区G2C电子政务建设的统一指导。其次，制定相关法律对社区信息化行为加以规范，确保社区信息化建设沿正确方向发展。(2)建立各部门统一的标准体系建立各部门统一的标准体系可打破部门、行业间的界限，消除政府与部门、政府与市民之间的距离，统一社区业务流程，实现社区信息资源共享，对发挥电子政务的功能至关重要。标准体系的指标包括数据标准、技术标准、社区服务和管理标准等。其中，数据标准包括数据采集的基本要素、数据来源、数据采集的方法和要求等;管理和服务标准包括管理和服务的范围、内容和深入程度及如何将管理和服务有机结合等。

2．地方政府层面应采取的措施

(1)多渠道募集资金信息化建设资金需求较大，G2C电子政务建设要有足够的资金支持，单靠政府投入难以满足需要，需多方参与投资。［7］可借鉴浙江省嘉兴市南湖区的“五元投资结构”经验，一是区财政主渠道投入。区财政每年拨出一定的资金用于社区信息化运营;二是申请国债支持。2004年6月，国家发展改革委批准将南湖区社区服务中心信息化项目列入中央预算内专项资金投资计划;三是上级政府补贴(省财政和市财政配套);四是跨区间政府合作参与投资;五是街道办事处自筹资金投资。

作者：周向红 常燕军 张丽华 单位：同济大学 经济与管理学院