吉林省销售电价与辽黑两省差异分析
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近几年,国家加快了电力体制改革步伐,吉林省电力市场供需形势也发生了重大变化,电价政策和管理机制也进一步得以完善。自2009年11月20日起,吉林省根据国家调整东北电网电价有关政策,开始执行新的电价标准,这次电价调整进一步疏导了电价矛盾,完善了电价结构,促进了可再生能源产业的发展,发挥价格杠杆处理好发、供、用电三方和谐发展的作用,为全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。
一、吉林省电力市场现状
1、电力供应情况
截至2009年末,全省全口径装机容量1598.37万千瓦,其中:火电装机容量1044.10万千瓦,水电装机容量389.74万千瓦,风电装机容量152.63万千瓦, 其他11.9万千瓦。年累计新增装机容量343.49万千瓦,其中:火电新增262.20万千瓦,风电新增76.49万千瓦,其它新增4.8万千瓦。
全口径发电量547.37亿千瓦时,同比增长4.11%,其中:火电机组发电量465.93亿千瓦时,同比降低1.26%;水电机组发电量51.79亿千瓦时,同比增长7.26%;风电机组发电量22.22亿千瓦时,同比增长62.42%;其他机组发电量7.43亿千瓦时,同比增长103.47%。
全口径设备平均利用小时数3778小时,同比减少488小时,其中:火电机组5018小时,同比减少928小时;水电机组1329小时,同比增加87小时;风电机组1911小时,同比减少252小时。
2、电力需求情况
2009年全省全社会用电量完成515.25亿千瓦时,同比增长3.78%。其中:第一产业用电量完成8.67亿千瓦时,与去年基本持平;第二产业用电量356.71亿千瓦时,同比增长1.19%;第三产业用电量完成61.17亿千瓦时,同比增长8.59%;城乡居民生活用电量完成88.70亿千瓦时,同比增长12.30%。
二、吉林省电价情况
1、主要发电类别上网电价
吉林省上网电量主要由火电、水电、风电机组构成,其年发电量约占发电总量的96%。
为支持减少排污,国家对安装烟气脱硫设施的火电机组实行了脱硫电价政策,2009年11月电价调整后,由于吉林省燃煤含硫量低,脱硫电价由每千瓦时加价1.5分钱降为1.3分钱,但标杆电价水平不变,吉林省现行脱硫标杆电价每千瓦时为0.3757元。
吉林省水电上网电价大体分为三类:一是坐落在吉林省境内归东北电网公司管理的丰满等4个较大水电站(340万千瓦装机),执行国家批准的价格0.277元/千瓦时(丰枯平均价);二是发电规模较小的径流式电站,上地方电网直接销售的电量执行0.31元/千瓦时;三是规模稍大,在丰水期地方自用有余,以及规模较大的直接上省网销售的电量现执行水电标杆价0.356元/千瓦时。
国家2009年7月调整了风力发电上网电价政策,将全国区分为四类风资源区并分别制定了风力发电标杆上网电价。根据我省的白城市、松原市风电场实际发电利用小时较高的情况,被确定为三类风资源区,电价为0.58元/千瓦时,其他地区的风电项目和白城、松原地区2009年8月1日前核准的风电项目仍按0.61元/千瓦时执行。
2、销售电价
2009年11月20日调价中,吉林省销售电价平均提价标准为每千瓦时2.8分钱,主要是为理顺发电企业上网电价与销售电价关系,解决2008年8月火力发电企业上网电价提高影响电网企业增加购电成本的问题,疏导电价的矛盾。
销售电价由平均上网电价、输配电价、损耗、政府基金四部分构成。目前,吉林省销售电价每千瓦时内含农网还贷基金2分钱,三峡工程建设基金0.4分钱,库区移民后期扶持资金0.55分钱(农业产生不征),可再生能源附加0.4分钱(居民生活用电0.1分钱),城市公用事业附加居民生活用电为1.5分钱,其他类用电0.7分钱,地方水库移民后期扶持资金0.05分钱(农业生产、居民生活、中小化肥不征)。
居民生活用电价格目前仍执行0.525元/千瓦时。吉林省已于2004年和2007年分别实行了城乡居民生活用电同价和其余的全部城乡用电同价,2009年电价调整后吉林省又实行非居民照明、商业、非、普工业四类用电归并为“一般工商业及其他用电”,进一步优化了销售电价结构, 执行0.9031元/千瓦时(1千伏以下电价等级),和调整前相比,商业电价相应降低了3.79分钱,非居民照明上涨了0.92分钱,非、普工业均上涨了4.42分钱。
三、吉林省销售电价水平与辽黑二省差异分析
本次电价调整后,吉林省各类用电价格平均上涨2.8分/千瓦时,辽宁省销售电价平均上涨2.8分/千瓦时,黑龙江省销售电价平均上涨2.5分/千瓦时(电价调整后与辽、黑两省比较情况见表1)。按分类价格来看,吉林省居民生活用电、一般工商业及其他用电价格均高于辽宁省和黑龙江省,大工业用电高于辽宁省低于黑龙江省,农业生产用电均低于辽宁省和黑龙江省,但农业生产年用电量较小,以2009年为例,年用电量仅占总用电量的1.68%。总的来看,在东北三省中,吉林省电价水平高于辽宁,总体略低于黑龙江。其原因主要有以下几个方面:
1、历史因素影响。2001年吉林省实行统一销售电价时,销售电价总水平就略高于辽黑两省,吉林为0.416元,辽宁为0.41元,黑龙江为0.412元。高于两省的主要原因一是当年吉林省发电厂平均单机容量小,特别是占指导性电量比重较大的集资机组的单机容量小于辽宁、黑龙江两省,由于容量小,效率低,单耗高,造成发电成本高;二是部分机组出厂电价偏高,当年由于投资缺口大,造成施工期长,单位容量造价高于当地东北电网同期建设的集资机组容量造价近3000元;三是当年集资机组电量占总售电量比重较大,在1999年辽宁指导性电量电价为0.404元/千瓦时,吉林省为0.460元/千瓦时,每千瓦时高于辽宁近6分钱。
2、电力市场规模影响。吉林省电力市场规模小,1999年测算统一销价时,吉林省售电量203亿千瓦时,辽宁为495.8亿千瓦时,黑龙江为262亿千瓦时,到2008年辽宁销售电量为1200亿千瓦时,黑龙江为530亿千瓦时,吉林省仅为385亿千瓦时。受电力市场规模相对较小的因素影响,我省单位电量分担的输配电价处于相对较高水平,国家发改委公布的各省级电网2007年输配电价标准显示,吉林省的输配电价为每千瓦时0.161元,辽宁为0.154元,龙江为0.1623元。
3、电煤资源影响。吉林省煤炭资源不足,全省约有近60%的发电用煤从内蒙、龙江调入,运距长运费支出较高,到厂标煤单价高于两省,在2004-2009年煤电价格联动测算时均高于两省,近几年国家调整东北电网销售电价,吉林省调整幅度处于中高水平(价格水平见表2)。
4、农网改造和城乡用电同价影响。在农网改造中,吉林省投资68.98亿元,由于全省售电量较少,还本付息相对压力较大,农村用电以及城乡居民用电比重大等因素,单位电价水平提高较多。2008年7月1日起,吉林实现省农村各类用电与城市同价,据测算,农村综合电价差价总额在6500万元左右,按采取除居民生活用电量以外全部参与分摊的办法,吉林省销售电价平均提高2.7―2.8厘钱左右,对于当时电价偏高,售电量又较少的吉林省来说,这已是一个不低的水平。
以上4方面因素综合影响,使吉林省疏导电价矛盾的空间较为有限,电价上涨压力较大,与辽黑两省相比形成了差异。尽管2009年国家对电价上调了标准,吉林省电价水平在东北三省中也并不低,但预计在2010年,吉林省发电企业也将面临较大压力。一批新建电源项目将相继投产发电,新增容量约630万千瓦,是2009年总装机容量的近0.4倍,供大于求的情况将明显显现,如果用电市场增速不能大幅增长,按在建机组全部投产预测,吉林省发电利用小时有可能将降至3000小时以下。同时,由于煤炭价格变化频繁、波动较大,电煤价格逐步有向煤价较高的关内及南方靠拢趋势,对发电企业生产经营影响较大。
(作者单位:吉林省价格研究所)