纳雍县农业生态环境建设制约因素及对策
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摘要 农业生态环境建设是实现农业可持续发展的根本措施，是建设绿色农业体系的重要组成部分。纳雍县由于受自然条件、客观因素的制约和主观因素的影响，农业生态环境脆弱。通过对纳雍县农业生态环境建设的现状、成效及制约因素进行认真分析，并在此基础上就如何搞好纳雍县农业生态环境建设提出了对策，以供参考。
关键词 农业生态环境；现状；成效；制约因素；对策；贵州纳雍
中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0283-01
纳雍县位于贵州省西北部，毕节市中南部，地处滇东高原向黔中山区过渡地带，是一个农业生态环境薄弱、农村人多地少的山区内陆农业县，农业人口占总人口的94.6%。1988年，纳雍县隶属的毕节地区获国务院批准为“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，拉开了全面进行生态环境建设的序幕。但由于受自然条件影响、客观因素制约，以及历史、人为因素影响，纳雍县农业生态环境欠账多，农村经济的增长是以破坏生态环境和资源高消耗为代价。农业生产对全县国民经济的发展起举足轻重的作用。改善农业生态环境、实施农业可持续发展成为当前纳雍县农业工作的主要任务之一。
1 纳雍县农业生态环境建设现状
1.1 农业生态环境建设主要内容
依托纳雍县自然条件和资源优势，纳雍县农业生态建设主要包括强化农业基础设施建设，在适宜区域发展2万hm2高山有机茶叶、2万hm2特色经果林、2万hm2优质牧草、4 000 hm2特色中药材，逐步实现农业产业规模化、生态化发展，促进生态环境恢复，提高全县森林覆盖率。通过科学规划、整合资源、创新机制，抓样板、建基地、树典型、突重点，在规模、规范、生态化上取得突破，逐步向高质量、高效益和生态化、产业化的现代生态农业发展，实现农产品向无公害、有机和绿色食品迈进，突出抓好全国重点产茶县、中国高山生态有机茶之乡、中国珙桐之乡、玛瑙红樱桃之乡的建设。
1.2 政策优势
纳雍县煤炭资源富足，储量大、分布广，是织纳煤田的重要组成部分，素有西南煤海之称。由于煤电开发，导致水源污染、地下水位降低，地表开裂，空气中二氧化硫含量增加，造成空气污染和粉尘污染，农业生态环境受到严重破坏。为此，毕节市每年从煤炭价格调节基金中专门安排煤矿矿区经济结构调整及后续非煤产业发展补助资金，扶持非煤产业发展。纳雍县建立了生态建设基金，加快全县生态农业建设步伐。生态建设基金10%作为企业生态治理修复基金，90%用于规模茶叶、经果林、草地畜牧业工程建设，无偿提供种苗，对规模种植达到133.33 hm2以上的，每年补助粮食1 500 kg/hm2，连续实施3年，对育苗企业和大户实施补助，对建设贷款进行贴息。
2 近年的建设成效
2.1 农业基础设施明显改善
全县农业有效灌溉面积15 620 hm2，占总耕地面积的50.9%，农业人均有效灌溉面积达到186.67 m2。全县479个行政村全部通公路，25个乡镇通油路，加上通组路、茶山路、林山路、田间机耕道建设，农业生产交通运输条件大为改善。全县乡镇“农三站”建设基本建成，县土壤化验室、农产品质检中心、动物疫控中心建成投入使用，有力地改善了该县农业技术推广条件。
2.2 农业生态环境明显好转
全县茶叶种植面积发展到1.32万hm2，人工种植牧草累计8 333.33 hm2，特色经果林种植面积达到8 666.67 hm2，有效提高了全县森林覆盖率，改善了农业生态环境。
2.3 农村能源利用实现新转变，农村环境明显改观
全县农村能源实现由单一烧煤炭为主向煤、电、气并用转变，大力推广节能灶、节柴灶等节能灶具。通过沼气池建设和“一池三改”等新型能源的推广应用及新农村建设“三清六改”的大力推行，大量减少了农村“三废”对环境污染，改善了农村生活环境。
3 纳雍县农业生态环境建设的制约因素
3.1 有限的资源制约生态农业发展
纳雍县境内地形地貌以高原中高山地和丘陵为主，山高坡陡，河谷深彻，相对高差大，是一个典型的喀斯特岩溶山区县。人均占有耕地面积346.67 m2，耕地资源有限。随着工业化、城镇化的快速推进，退耕还林、还草、还茶政策的落实，土地资源日趋减少，严重制约生态农业的发展。
3.2 农业基础设施不能满足生态农业建设的需要
近年来，通过国家和地方政府对农业基础设施建设的投入，农业基础设施建设力度不断加大，但由于投入资金有限，投入标准低，导致管理、维护不到位，基础设施利用率不高，不能满足农业生产对于基础设施的需求，严重制约了生态农业发展[1-2]。
3.3 农业技术力量薄弱，农业生态建设缺乏科技支撑
近年来，由于国家人事制度改革等多种原因，全县农业技术队伍人员总量不足，农民拥有专业技术人员比率很低，加上现有农技人员技术老化，不能满足现代生态农业建设对人才的需求，特别是乡镇农技人员在编不在岗、挪作他用现象严重，农业技术力量薄弱，农业生态建设缺乏强有力的科技支撑。
3.4 农民整体素质不高，生态农业建设进度迟缓
据调查，纳雍县人均受教育年限仅为6.2年，人口总体素质普遍不高，农民接受先进科技能力较弱。加上部分群众观念落后，发展意识薄弱，制约现代生态农业生产技术和经营管理的推广应用，延缓了生态农业的建设步伐。
3.5 投入不足，生态农业建设缺乏必要的资金保障
由于农业生产投入周期长、效益低，加上农业生产资料价格上涨、农产品价格回落等原因，农业投资积极性不高[3]。地方财政人均收入水平低，财政资金投入农业的比例更低，生态农业投入不足，发展生态农业建设缺乏必要的资金保障。
4 推进纳雍县农业生态环境建设的对策
4.1 提高认识，创新观念，建设新型生态农业环境
要提高对农业生态环境建设重要性的认识，把农业生态环境建设作为民生福利基础工程来抓，摆上政府工作的重要议事日程[4]。创新工作思维和观念，遵循市场规律，采取政府引导，市场运作，社会参与，充分调动社会各方的建设积极性，逐步提高农业生产规模、规范、科技、生态化水平，提高农业总体效益。
4.2 加大农业生态环境建设投入
建立政府投入牵引，社会、金融各方参与的投入机制，加大对生态农业建设的投入。建立财政、涉农部门资金统筹安排、协调投入机制，不断提高资金的规范管理和投资效益，推进生态农业发展。大力改善农业投资环境，加大招商引资力度，吸引县外资金和社会闲散资金投入农业生态环境建设。
4.3 建立健全支持和保护农业生态环境建设政策体系
要逐步建立健全土地流转、信贷支持、税收、价格调节等方面支持和保护农业生态环境建设的政策体系，全方位、多渠道、多环节支持和保护农业生态环境建设。大力引进和推广现代农业科技，加强与农业科研院、校、所的联系，提高农业科研成果转化。加强农业技术推广体系建设，强化农民技能培训，不断提高农民整体素质。
4.4 加大农业生态环境治理力度
加强农业生态环境执法力度，在全县形成保护农业生态环境的大气候，实行农业生态环境领导及部门负责制。加大农业污染源治理，减少废渣、废水、废气排放，强化“三废”收集、处理和综合利用，不断改善农业和农村生态环境。
5 参考文献
[1] 李强.贵州推进产业生态化经济与可持续发展[J].理论与当代，2010（1）：12-15.
[2] 余德鸿，余德贵，白银凤，等.“六位一体”高效生态农业产业发展模式与实施途径研究[J].江西农业学报，2009，21（12）：122-126.
[3] 郑水明.发展生态循环农业的主要模式[J].浙江现代农业，2010（5）：24-25.
[4] 朝克图，关勇，王崴，等.兴安盟生态农业建设现状及对策[J].内蒙古农业科技，2009（2）：110-111.