工业目标考核发展意见
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各县、区人民政府，市直有关部门：
为贯彻落实市委二届八次全会精神，进一步明确工业发展目标，通过抓企业、抓项目、优环境，全面实现“三个一百”的目标任务（固定资产投资增加100亿元，财政支出完成100亿元，招商引资实际到位资金100亿元），促进工业经济又好又快发展，提出如下实施意见：
一、工作目标
年，完成全部工业增加值60亿元，增长46.3%；工业投资35亿元，增长118.8%；工业招商引资实际到位资金12亿元；非公经济增加值79亿元，增长21％；乡镇企业增加值29.3亿元，增长12%；单位生产总值能耗下降3％。
二、突出重点，强化措施，切实加快工业经济发展
（一）抓好“112”工程，加大工业投资力度。大力实施项目带动战略，进一步加大工业投资力度，提高工业投资对全市固定资产投资的贡献率。按照“储备一批、前期一批、开工一批、竣工一批”的项目建设要求，围绕重点产业发展，优化投资结构，加强投向引导，做好项目储备、规划和前期工作，优选一批科技含量高、经济效益好、促进产业结构调整的项目，争取列入省“十二五”工业发展规划。突出抓好“112”工程（10个投资上亿元、10个投资5000万元以上、20个投资1000万元以上工业建设项目），完善项目管理机制，加强协调服务，积极争取国家、省的政策和资金支持，全力推动项目尽快开工、建设、竣工、投产、达产，形成新的经济增长点，实现增投资、扩总量、强基础、增后劲、促升级的目标。
（二）抓好招商引资，加快优势产业发展。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，发挥我市小水电、矿产、生物资源等特色产业优势，积极引进产业关联度高的项目，延长产业链，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。大力实施工业领域开放引进战略，加强对国内外资本、技术转移规律的研究，多方收集投资意向信息，论证、筛选一批条件相对成熟的项目，精心策划包装，采取经贸活动推介、网络推介、行业协会推介等多种方式，主动加强与省内外大企业和投资机构的对接沟通，引龙头、引资金、引技术、引人才，促进优势资源转化为优势产业、优势竞争力。重点围绕中小流域近期可开发利用的113万千瓦水能资源和铅锌、硅、铜、铁等矿产资源，加强矿电项目招商引资，加快矿电产业发展；引进酒及饮料、制茶行业战略投资者，加大行业整合力度，提高集约发展水平；结合特色农业基地发展，引进农产品深加工企业，积极培育新兴产业。
（三）抓好扶优培强，增强企业发展实力。按照传统产业新型化、新兴产业规模化，着力培育支柱产业群的要求，坚持提总量与优结构并重的原则，抓住国家大力发展七大新兴战略性产业促进经济转型的新机遇，立足资源优势，重点在生物加工、新能源、新材料等行业谋求突破，着力促进我市传统的农产品加工产业、能源资源型产业的结构不断优化、升级、转型。着力实施“工业发展倍增计划”，加快企业组织结构调整，通过重组联合、嫁接改造等多种途径，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争优势明显、带动力强的大企业。以年销售收入在300-500万元的小企业为重点，实施企业培育和成长工程，加强引导、提高综合素质,发展一批优质中小企业,增强企业整体竞争力。
（四）抓好园区建设，搭建产业发展平台。工业园区建设是促进产业集聚、集群、集约发展的基础性工作。要在加快工业园区建设发展的同时，积极推进各县（区）工业园区的规划建设，着力打造各具特色的招商引资和产业发展平台，力争把工业园区建设成为全市经济发展的带动区、技术创新的试验区和城市发展的新兴区，吸引更多的优势企业、项目入园，促进产业集聚。年重点做好县矿电工业小区、勐省工业小区、区博尚高岭土加工小区、凤庆县滇红茶叶加工小区的总体规划编制和市级特色小区认定申报以及建设推进工作。要抓住标准厂房建设的机遇，加快园区标准厂房建设，对入驻工业园区标准厂房的企业实行免租、零费、列支补助及就业定补政策优惠，用3年时间建设50万平方米的标准厂房，年重点组织完成工业园区、、区、县标准厂房规划、设计、建设工作，年内新建10万平方米标准厂房，争取省上的支持，切实加快标准厂房建设，为加快工业发展创造基础条件。
（五）抓好循环经济，改善资源生态环境。节能降耗既是转方式、调结构，快发展、上水平的必然要求，又是企业提升效益的一项重要措施。要加快淘汰落后生产能力，推进低温余热利用、水循环利用、电机系统优化等节能技术改造。深入开展全民节能行动，大力推广绿色照明等节能环保产品，加强一、二、三产业和城乡居民的节能降耗力度。加快实施以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点的节能减排工程；加大企业实施节能技术改造力度，推进重点节能工程建设，构建节能型产业体系，加快传统产业改造升级，不断延伸产业链，抓好10户重点企业和省“双百”企业节能工作；突出抓好矿冶、化工、建材等高耗能行业的节能工作，加快推进节能减排技术进步；加大资源开发的调控力度,大力推广资源利用率高、污染产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，降低能源消耗；深入开展循环经济示范试点工作，储备一批循环经济项目，力争取得循环经济发展新突破，积极支持糖业循环经济链关键技术创新，促进提质增效，加快循环经济发展。要努力构建政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的促进节约型社会建设的运行机制。
三、加强领导，完善体制机制，为工业发展提供保障
（一）加强领导，落实责任。市人民政府成立由锁飞市长任组长、张中义副市长任副组长，市发改、财政、经委、招商、环保、国土资源、建设、国资、国税、地税、工商、供电等部门为成员的市服务企业工作领导小组，下设办公室在市经委。建立月度工业经济形势分析制度，有效整合行政资源，推进落实“三个一百”相关工作，研究、协调解决工业发展中存在的困难和问题，形成加快工业发展的合力。进一步落实责任，建立全市重点企业、重点项目挂钩联系机制。针对企业、项目审批难、落地难、融资难等主要问题和困难，对36户规模以上重点企业和投资额在4000万元以上的21个重点项目，建立由发改、财政、工业园区、统计、国土、环保、农业、林业、质监、金融、税务等部门挂钩联系帮扶机制，帮助协调解决用地、规划、资金、水、电等制约因素，促进企业发展，推动重点项目建设。年末以企业生产经营指标、项目进度和完成投资指标为依据，对挂钩部门服务企业情况进行综合考核，根据考核结果给予表彰奖励，具体考核办法另行制定。（见附件：《年重点企业挂钩表》、《年重点项目挂钩表》）
（二）建立健全工业发展体制机制
1．建立工业发展责任目标制。年起，以当年工业发展目标为依据，按一年一定责任书、一年一检查的方式，建立市政府对县(区)政府和工业园区管委会的工业经济发展责任目标考核制度。对当年完成责任目标任务100%的责任单位，市政府给予一次性奖励12万元；对完不成目标任务的，给予通报批评。同时把责任目标完成情况作为责任单位主要领导政绩考核的重要依据。
2．建立企业上台阶激励机制。年起，以上年末为基数，对当年销售收入分别突破20亿元、15亿元、10亿元、5亿元以上，同时上交税金分别突破2亿元、1.5亿元、1亿元、0.5亿元以上的企业，市政府一次性分别给予企业法定代表人10万元、8万元、6万元、4万元上台阶奖励。
3．建立重大投资项目激励机制。年起，对符合国家产业政策，当年实际完成工业投资1亿元以上、投资在前10位的项目，年内由市政府一次性分别给予项目业主6万元的奖励。
4．建立“市工业十强企业”评选激励机制。从年起，对销售收入和上交税金排名在前10位的地方工业企业，由市委、市政府授予“工业十强企业”荣誉称号，并对企业法定代表人给予5万元的奖励，连续三年被评为十强的企业将作为我市的重点企业，享受政府特别支持：一是根据企业纳税情况，按税收征缴级次，从2013年起五年内，由县(区)人民政府对地方分享收入的部分按一定比例返补企业,专项用于技术改造、扩大规模和市场开拓；二是优先保障煤、电、油、运以及原材料等生产要素配置;三是作为市创业奖和其他荣誉评选的优先条件。
（三）完善工业投融资机制，拓宽企业融资渠道
1．加快金融服务体系建设。搭建银企交流平台，完善银政企联席机制，深化银企合作，加大信贷对工业的支持力度。加快建立融资担保体系，按照国有控股、企业参股或国有独资的方式，加紧落实投资主体及资本金，年内完成市级国有融资担保公司的组建工作并积极开展担保业务；落实民营融资担保公司税费优惠政策，建立政策性融资担保风险补偿机制，支持民营担保机构的设立和发展壮大。加强企业上市培育，拓展直接融资渠道。
2．建立国有资本投资机制。以国司为主体，加强国有资产资本化运作，通过市场手段，实施对重点产业、企业的战略性投资，发挥国有资本在重点行业整合、重大项目建设、龙头企业发展等方面的调控、引导、杠杆作用。以白糖、有色金属、茶等主要工业品为对象，建立重要工业产品收储机制，发挥政府收储在调节企业库存、调剂资金周转等方面的作用。
（四）强化综合协调服务，营造工业发展良好环境。按照“传统产业新型化，新兴产业规模化”的要求，加强工业“十二五”发展规划及配套扶持政策意见的研究、制定工作，重点在水电、矿产、生物产业上谋求突破，引导农产品加工产业、资源型产业为主的产业结构优化升级。完善经济运行监测体系，建立月度经济运行分析例会制度，强化对县（区）责任目标、重点企业生产经营指标、市场供求及价格变动情况的监测、分析、预警预测和对策研究工作，增强调控的主动性、针对性、有效性。抓好计划用电管理，协调推动城乡电网改造，理顺小水电上网通道，采取大用户直购电、枯丰谷峰价差优惠、电价和矿产品价格联动等多种方式，建立发、供、用三方多赢的电价机制，努力营造我市工业用电成本“洼地”；妥善解决蔗渣浆纸项目、新型干法水泥项目投产后煤炭供给平衡；与省级部门协调好出省产品的铁路运力分配；推动甘蔗、畜禽、竹（木）等生物原料基地建设和境内外矿石供给渠道建设，保障企业生产需求。
（五）加强工业人才培养，注入工业发展活力。建立科学的人才引进、培育、使用体系，加大对工业经济部门干部的培养和选拔力度，以经济类和复合型人才为重点，拓宽工业经济管理人员选人用人渠道，加大现有工业经济人才的选调力度，充实经济系统工业人才管理队伍。采取请进来、送出去、挂职锻炼等多种途径，加强干部素质教育，提高专业素质。加强企业经营管理人才、专业技术人才、技术工人三支队伍建设，着力培养引进开放型、创业型、创新型企业家，提高企业创新能力和经营管理水平。