当前农村水利工程建设与运行管理问题的思考

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【摘要】本文首先概述了水利工程建设与运行管理问题，然后分析了水利工程建设与运行管理在水利工程中的相互作用和发展， 随着我国水利事业的发展，水利工程建设和运行管理在社会发展中有着积极的作用。本文以下就此进行了深入的阐述。

【关键词】水利工程； 运行管理； 建管结合模式

一、前言

随着社会的发展速度越来越快，我国的水利工程也出现了一系列的问题，较为突出和严重的有建设管理与运行管理发展比例的问题。目前，我国的水利工程大部分都是重视建设管理，而忽视运行管理。

二、我国水利工程建设与管理问题概述

我国大部分水利工程的建设和管理工作分属不同单位负责。例如，建设水利工程时管理单位很少或根本不参与，只有竣工后才行使管理权力，这种建设和运营管理分离现象很容易使水利工程出现诸多问题，不利于其功能的充分发挥；例如，水利工程发电量未达到建设要求等，而对其进行改造会造成大量的资金浪费。鉴于此种情况水利工程管理单位应积极参与工程建设相关环节，进而全面把握工程构造，及时发现工程建设过程中出现的问题，为后期的运营管理奠定坚实基础。

三、水利工程建设与运行管理的相互作用和发展的关系

《水利工程建设项目管理规定》（以下简称规定）（1995年4月21日水利部水建[1995]128号通知）规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的在一定的约束条件下最优地实现建设项目的预定目标。项目管理是指特定的管理主体，在一定的约束条件下，为实现项目目标，运用系统工程理论和方法对项目进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。

由工程建设与运行管理的定义可以看出，水利工程的建设管理和运行管理其实只是水利工程项目的不同阶段，两者密不可分，建设是前提，运行管理是目的。运行管理是建设阶段的后序阶段，几乎所有工程尤其是水利工程，资金在建设阶段进行投入，资金的收回和社会效益及经济效益的实现都是在运行阶段。如果在工程建设中不能站在使用者的角度对工程进行管理体制、投资、风险及产品质量的控制，可能会导致以后管理机构臃肿、运行期资金难以筹备、水利运行阶段的风险增大、工程的维修难度增大，直接影响水利工程的投资收益。如果水利工程运行期的管理工作做不到位，其功能、效益得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应的项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也就都无从谈起了。

四、水利工程建设与运行管理结合起到积极的作用

随着我国经济发展的不断深入，水利工程建设市场从计划经济向市场经济逐步转变，生产经营者的中心地位逐渐让位于产品的使用者，卖方市场转化为买方市场。接管方是最终用户，建设业主需要组织设计、监理、施工、制造厂商各方努力，建造最终用户满意的产品。最终用户有权参与产品设计、建造的过程。基于系统理论来看，在工程的建设中必须树立系统和全局的观念、改变以往那种条块分割的建设管理模式，使设计方、建设方、接管方通力合作，共同打造优质工程品牌。需求是创新的原动力，创新是发展的源泉。建管结合的管理模式就是在这种需求的推动下发展起来的。水利工程建管结合能有效减少运行期技术改造、节省投资、促进了施工顺利进行，保证水利工程的正常运行和水利工程功能的正常发挥，使得工程项目的投资能很好的效益，水利工程建管同时也是加快水利改革发展、增强水利支撑保障能力、实现水利工程可持续发展的有效措施。

1.转变观念，提高认识

很长一段时间我国很多地区的水利工程出现不同程度的重建设轻管理现象，特别是一些公益性水利工程，由于没有经济效益回收方面的压力，运营过程中疏于管理，出现了管理体制不健全、管理机构不合理等不良情况，甚至有些水利工程的维修管理资金无法及时拨付到位，导致水利工程因长时间得不到维修，缺陷越来越严重，极大地缩短了水利工程使用寿命。为避免以上情况的发生，应实行建管相结合的模式，要求水利工程建设和运营管理部门转变观念，充分认识水利工程运营管理的重要性，熟悉和掌握建管结合模式工作思路，并加强和监理、安装、设计等部门积极沟通和配合，为该种模式的顺利实施创造良好的环境。

2.制定方针，有章可循

具体体现在以下两方面：首先，建设单位结合水利工程的实际情况，综合分析各种因素，做好工程建设各项准备工作；其次，工程建设过程中运营管理单位应积极参与其中。除此之外，水利工程建设单位还应重点做好以下工作：正式投入建设之前，应充分分析和评估建设过程中可能出现的问题，以采取有效措施加以应对，为建设工作的顺利进行创造良好条件。同时制定详细的施工和移交计划，保证水利工程各项建设目标顺利完成。

3.分解实施，全程控制

建管结合模式实施成功与否，关键在于运营管理单位参与工程建设的程度，同时还要求建设单位和管理单位密切配合，即水利工程运营管理单位应结合自身管理范围参与到工程设计、建设过程、资金控制等环节，尤其应采取有效措施加强对工程质量控制，及时尽早排除影响水利工程正常运行的因素。具体可通过以下三个方面实施：

首先，设计阶段运行管理单位应积极参与其中，要求对工程资金投入、实现经济效益的方式以及管理体制等相关问题进行充分地论证。

其次，水利工程建设阶段运行管理单位应参与其中。要求工程招标、合同执行、质量控制等环节建设单位和运行管理单位进行紧密结合，保证工程准备和建设工作的顺利交接，同时运行管理单位还应参与到工程质量、资金控制、施工进度等工作中。另外，水利工程建设过程中选用的机械设备型号、质量、出厂检查等工作也应适当干预，以确保水利工程施工质量。这样便能在水利工程建成之前将缺陷消除。

最后项目管理单位的生成准备也要紧密围绕工程建设进行。建管结合模式的实施无形中为技术培训搭建了一个绝佳平台，既使培训方式灵活多样，提高培训效果，又理论联系实际，缩短培训时间。通过各种设计审查、招标、合同谈判，学习招标、合同文件，了解技术要求，掌握质量控制标准；积极与项目管理、监理部门协商，分批担任部分工程建设监理、在实践中培训。通过广泛的参与工程建设，管理技术人员对工程中的薄弱环节有了较为深入的了解，便于分析可能出现的问题，寻求对策，制定紧急情况下的应急预案，增强了对突发事件的响应速度和处理能力。为工程接管后的稳定可靠的运行提供保障。

综上所述，水利工程运行管理部门应加强建设和管理结合方面的探讨，积极寻找两者结合的有效途径，使运行管理部门参与到工程建设相关环节中，促进水利工程经济效益的充分发挥。

五、结束语

通过本文的分析和探讨，我们能够得知只有让水利工程建设与运行管理进行有机结合，才能凭借最小的经济输出赢得最大的经济利润。所以说，我们必须不断完善这项管理模式，让其为社会做出更大的贡献。

参考文献：

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