杭州市政府采购“网上商城”存在的问题及对策

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摘要：随着政府采购电子化改革的不断推进，“网上商城”作为一种借助互联网技术的新型采购方式，突破了时空限制，扩大了供应商有效竞争，提高了采购效率和服务质量。与传统模式相比，尽管网上商城优势凸显，然而在实践过程中一些问题也应运而生。本文基于国内外经验教训，分析杭州市政府采购网上商城发展中存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：政府采购；网上商城；问题

【分类号】F812.45

一、引言

“网上商城”是依据《政府采购法》，在协议供货的基础上，搭建采购货架，线上订购、下线配送、网上支付、平台监管的一种采购、服务模式。采购机构通过建立政府采购供应商诚信库、建立价格、服务审核机制、采购最高限价、市场行情监测等多项措施，维护“网上商城”的有效运转。[1]

自2010年杭州市开始运行政府采购“网上商城”平台，截至目前已经过了六年时间的摸索与实践。随着全新采购模式的推出，它彻底地改变了传统的依靠人力来完成整个采购流程，大大缩短了采购时间、突破了地域限制、提高了采购效率，真正实现了公共权力在阳光下运行。

然而，在实践过程中“网上商城”也遇到了一些困难与挑战，这也牵制了政采电子化改革的进一步发展。如何应对探索中出现的困境，推动“网上商城”高效运转是目前目前亟待解决的问题。

二、文献综述

随着互联网+时代的到来，在采购和供应链管理过程中，广泛应用信息技术开展政采电子化建设受到了国内外学者的广泛关注。Christopher.Reddick认为政府采购电子化提高了政府和民众之间，以及政府和企业之间关系的互动性。[2]方瑾、叶子、袁慧英在《国外电子化政府采购比较及对中国的启示》中对比了新加坡、韩国等成熟应用电子政府采购国家之间的相同和不同点，其中新加坡采用的是一项名为GeBIZ的“一站式、全天候”政府电子商务交易网站值得关注。[3]吴爱明在《论政府采购电商化》中认为政府采购电商化是必然趋势，并介绍了典型案例国采商城的运营情况和突出特点。[4]姚英在《构建杭州市政府采购“网上商城”的实践和思考》中介绍了杭州市政府采购“网上商城”的设计框架和实现途径，并与美、韩国家的成熟运营经验进行对比，提出了在“网上商城”进行电子招投标缺少相关法律法规保障。

综上所述，美、新等发达国家政府采购电子化发展远早于中国，在该领域形成的理论与实践也较为成熟，其建设理念与经验值得我国根据本国国情借鉴应用。在政采电子化应用方面，国内学者的研究主要集中在趋势判断、现状分析、问题研究、政策功能等领域，在设计框架和实现途径方面的研究也略有突破。

三、杭州市政府采购“网上商城”现状及存在的问题

目前，我国政府采购电商化探索主要有四种类型：（1）电商作为政府采购的定点供应商，政府采购平台提供电商平台链接。（2）政府采购平台在电商平台开设专门频道，平台属电商，采购人在电商平台采购。（3）协议供货系统导入电商商品，建立政府采购电子集市，电商成为协议供货商，采购人直接在电子集市上采购。（4）引入多家主流电商，通过统一标准接口，以政府主导的平台方式建设与电商实时同步的政府采购网上商城。[5]其中，以协议供货为基础，建立采购平台，通过线上订购、线下配送、网上支付、平台监管的杭州模式属于上述的第三种类型，即协议采购电子化模式。然而，这种模式在实践运用中，存在以下几方面的问题。

（一）协议供货部分产品价格虚高

目前，杭州市政府采购“网上商城”已拥有台式电脑、定点会议培训、零星维修等44类品目用于线上公开招标采购，凡在品目范围内且限额标准下，采购方均可按照交易规则实现自主购买。虽然采购变得更便利了，然而通过比对“网上商城”与淘宝等电商运营的网站，相同产品在淘宝网上显示的价格普遍更低。其中，以淘宝“聚划算”为例，该平台通过批量组团购买的产品，由于供应商采取“薄利多销”的手段，在线上短期内迅速积累了大批购买量，形成一定的规模效应，导致价格贴近成本，迫使同类产品价格大幅下降，最终导致“网上商城”协议供货的部分产品价格虚高情况尤为凸显。

（二）信息安全存在隐患

“网上商城”模式是将政府采购与互联网相结合，采购双方数据信息全部在网上公开。虽然这使采购全过程得到了有效监督，但是也对双方信息安全发起了极大的挑战。采购双方通过线上交易，交易双方的真实身份的核实工作量大，如果核实过程有疏漏，就会带来潜在的交易安全问题。一旦供应商提供的产品无法满足采购方要求，极易产生民事纠纷。

（三）现有模式拓展空间有限

“网上商城”推出的通过公开招标、协议供货的货物类产品采购时已较为方便、成熟，而对于零星维修等工程类采购项目仍无法全然规避传统采购流程，如果照搬照抄甚至省略必要步骤则会给采购监管带来一定难度。只有遵循《采购法》和《条例》的基础上，削减冗余的环节，保留必要的采购流程，同时结合电商成熟经验，采取适当地拓展，才能实现采购模式多样化。

四、完善政府采购“网上商城”的对策

（一）引入电商参与价格竞争，促使价格回归市场水平

目前，杭州市政府采购“网上商城”平台主要由杭州市采购中心负责运营，引入了“淘宝网”在线交易模式，自主联系供应商参与公开招标、竞争性谈判，这不仅加大了集中采购机构的工作量，而且由于缺少市场竞争也不可避免的出现了价格虚高的情况。因此，未来可以考虑委托第三方或者引入市场竞争机制，形成以政府为主导，第三方电商参与管理，促成电商倒逼供应商，使协议供货回归市场定价，形成规模效应，进而促使采购价格逐步降低，最终形成多方共赢的局面。

（二）促进采购品种多元化，满足采购需求多样性

从现有上线的44种货物、服务采购品目来看，“网上商城”已大体覆盖了政府各部门日常采购所需。然而，采购品目仅仅局限于集中采购目录，是无法满足政府部门日常工作需要的。因此，政府采购部门应着力打造以集中采购机构为核心的集中采购供应链，和以采购人为核心的分散采购供应链。以市场需求为导向，围绕采购方量身定制所需产品，以便满足其多样性需求。

（三）构建安全网络系统，为各方信息设置防火墙

建立一个安全网络系统能为政府采购“网上商城”平台正常运行保驾护航。其中如何储存好采购双方数据信息不被泄漏是问题的核心。针对安全系统中应做好安全策略评估，构建安全组织体系，并制定相关安全管理制度。对网络用户身份要实施进行识别，对恶意攻击网络行为要及时分析根源、立即处理黑客入侵，避免造成数据资料的泄漏。建立数据备份机制，防止突况数据的丢失。实时查找应用软硬件漏洞，及时加密和打上补丁。

（四）提高专业采购人员素质，培养复合型采购人才

越是高效的网上交易平台，就越是需要由优秀的专业采购人才来管理。杭州市政府采购部门在人才培养方面着重从以下几方面进行。首先，应围绕电子化政府采购从业人员的理论、制度和实操层面制定相关的培训规划。引导供应商加快学习“网上商城”操作流程和制度规范。其次，完善从业人员考核和资格认证制度，逐步做到持证上岗。再次，推动本科院校关于采购专业的设置，并为本专业学生提供相关平台，参与到采购电商化实践课程的训练。

参考文献：

[1]姚英.构建杭州市政府采购“网上商城”的实践和思考[J].中国政府采购，2011（12）：58-62.

[2]谢媛媛.政府采购电子化对寻租行为的遏制研究[D].华中科技大学，2005年.

[3]方瑾、叶子、袁慧英.国外电子化政府采购比较及对中国的启示[J].科协论坛（下半月），2008（1）：65-66.

[4] 吴爱明.论政府采购电商化[J].中国政府采购，2015 （7）：47- 49.