浅谈基层流动人口管理与服务工作
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针对社会发展中的矛盾和问题，回应人民群众的新期待，党的十报告提出：“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”；“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。这对我们基层流动人口工作提出了新要求。如何做好石碶梨树县乡镇流动人口管理与服务工作，核心价值是实现人人平等、共享改革发展成果，根本任务是依法保障流动人口合法权益。我们认为应从四方面入手做好当前和今后一个时期乡镇流动人口服务管理工作：
1 保持创先争优破难攻坚的精神状态
当前正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，风险和挑战丝毫没有减少。据计生办研究课题显示，梨树县乡镇流动人口特点明显：一是总量大。户籍人口49948人，登记流动暂住人口70366人，流动人口与户籍人口比例已超过1：1。二是流动性突出。滞留时间延长和快速流动并存。三是合法生产经营者居多，违法犯罪率相对较高，流动人员犯罪在查获的违法犯罪总人数中占93%，查获刑事作案人员中，流动人员也约占93%。从目前体制机制看，流动人口社会福利与户籍制度挂钩，也就意味着户籍地与流入地之间天然存在利益博弈关系，在国家上位财政转移支付尚不完善的情况下，如何把握流动人口工作的核心价值和根本任务，颇费思量，需要以创先争优破难攻坚的精气神去战胜它。在这个过程中少不了雄关漫道、免不了爬坡过坎，但如果施政者摈弃一个地方的局部利益、小团体利益，站在全局的高度，强化先富带动后富，走向共同富裕的全民族的价值追求，那么对于流动人口管理的一些畏难、一些推诿、一些搪塞就会少很多，关卡也就会少许多。石碶梨树县乡镇党工委、办事处深刻地认识到流动人口工作的政治性，同时又敏锐地察觉到流动人口是梨树县乡镇经济社会发展的重要参与者、建设者，也应是发展成果的共享者。近年来梨树县乡镇把流动人口管理服务工作作为一项重要工作在扎实推进。
2 维持联系群众服务群众的工作方法
从群众中来到群众中去，是我们事业屡战屡胜的法宝。接地气、聚人气，最终形成有生气的良好工作局面，应是梨树县乡镇流动人口工作的良方。流动人口服务管理，因为其对象的特殊性，利益协调的复杂性，注定了要更加注重运用群众观点，群众视野来分析问题、解决问题。基层政府实践在一线，同样问题也首先暴露在一线，所以基层工作，与群众打交道要更加务实、深入、全面，有时善意的“包办”，群众未必领情，要努力实现党委政府决策和民意的最大公约数，避免好心办坏事。 2012年梨树县乡镇流动人口权益诉求情况调查显示：当前流动人口的权益诉求正发生深刻变化，一是“流动人口不流动”和“流动人口留不住”两级分化加快，不流动成主流；二是权益诉求上高度集中，在教育、医疗、劳动保障和住房四大类民生问题上，对子女的教育问题予以了强烈关注，意味着从个体单纯的经济活动，转向“本地化”的更高需求。对流动人口权益保障利益相关者的分析中，我们注意到当前流动人口落户政策门槛过高，获得本地户口后尚未真正获得同城待遇，配偶子女随迁不到位、丧失拥有的自有产权住房、原籍地承包土地、宅基地、计划生育等生产资料及农民的相关福利待遇等问题影响落户积极性。对于企业而言支持落户会增加用工成本，不支持又可能导致人才流失。对于地方财政而言，接纳一个流动人口入户，每年财政压力增加一万元左右。对于本地居民而言，担忧流动人口挤压社会福利的思想有所抬头。
3 秉持维护社会公平正义的法治信仰服务
做事都要有成本，保障流动人口的合法权益也需要成本，但不能因为做有些事成本高，而选择逃避，避重就轻。有人说在中国办事要靠人情和关系，诚然如此，但“存在并非合理”，人情和关系是公平正义的最大敌人，侵害的是弱者的权益。法治，不能只停留在治国理政的层面，更要使之成为群众生活的一种方式，一种必不可少、愿意自觉采用的方式。做好流动人口管理服务工作，首先要有法律法规保障。目前与流动人口相关的法律法规，上有根本大法--宪法、国务院条例，下有省地方性法规等等，这些法律法规不仅是要求政府依法行政，也要求群众依法办事，企业依法履行权利义务。其次要严格执法，无数的事实证明，法律的执行比法律法规的制定更为重要。执法者为了避免付出大量的财力和人力，避免所谓的麻烦，对法律、规章、制度，睁一只眼闭一只眼，法律的严肃性就荡然无存，就会在群众中散失威信，就会有更多地人相信和依靠关系，劣币驱除良币这种现象就会出现。坚定法治信仰，为确保法律的严肃和权威，整个社会必须付出必要的成本，有时甚至是很大的成本。梨树县乡镇为此致力畅通表达沟通渠道，大力构建网络化管理服务网络，设有领导小组和管理办公室、登记管理站，配备了专兼职协管员和治安人员。坚持以人为本，做好孕情跟踪服务。该镇以提高优质计划生育服务为目标，镇计划生育服务中心每月开展孕情跟踪服务，切实维护了孕期妇女的计划生育权益。在计划生育服务中心的运行中，该镇根据群众需求，设置了咨询室、悄悄话室和准妈妈心理调整室。为提高服务质量，方便群众咨询计生事宜，服务中心工作人员还准备热水等物品供前来检查的人员使用，服务中心还聘请县计生服务站等有经验的妇科大夫进行跟踪服务，及时帮助待孕、在孕妇女解决生育常见问题。
4 坚持创新发展改革促进的路径选择
创新、改革都是对旧形态的扬弃。没有创，没有改就无从谈发展。流动人口管理服务作为社会建设的重要内容，在路径选择上有别于经济建设和政治建设，它更加注重公共利益最大化，强调政府与公民对公共生活的合作管理，共同形成公共权威和公共程序，以治理机制对付市场和政府协调的失败。下一步的行动路径应：一是加强培育传统的民间组织（工青妇等），发挥其主流作用，注重新型民间组织培育，使民间组织真正成为矛盾的减冲器，利益表达的桥梁和纽带。把流动人口作为组织发展的对象纳入其视野范围，或者培育以专门维护流动人口合法权益的民间组织。二是建立健全政府、公民、民间组织的利益表达畅通机制。三是有限地渐进地积极地保障流动人口的权益。宪法和法律规定的基本权利是必须要保障的；法律法规尚未明确规定的社会权利，如教育、医疗等要渐进推进不断扩容。四是完善梨树县乡镇流动人口积分落户政策。通过公开、透明的方式完善积分标准，实现指标可量化，促进政府、社会、企业、个人之间利益均衡，以助政府通过积分制，统筹实现基本公共服务均等化。
今日流动人口管理工作，其行进也迅疾，其抵达也浩荡，但距离我们的目标、我们的梦想，依然是行百里者半九十。我们深知，越接近梦想，前进的道路就越可能艰难曲折。有信心才有力量！就让我们以十精神为指引，在新的征程上，我们坚信，更加美好的通过全体计生人员的努力必将创造流动人口服务管理工作美好的明天！