湖北孝昌:携手共筑小康路

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层峦叠翠间，盘龙般的公路顺着山势向前延伸。进入湖北孝感地区海拔最高的村―孝昌县小悟乡笔架村，犹如置身山水画卷。茶园绿，田畴稻叶齐，农家乐生意火，大山里的珍珠菜、山药材、野生蜂蜜成为游客抢购的商品。很难想象30年前这里是“土豆、苞谷种到天，家家茅草破屋”的极贫景象。

“下山点灯，上山看星”。笔架村因山高路陡、山峦起伏，形似书房中的“笔架”而得名，曾因贫穷闭塞闻名。如今，这一页正悄然翻过。

消除贫困是一曲绵延在这片土地上的赞歌，“十二五”时期以来，孝昌县共有64828人脱贫。2014年，全县农民人均纯收入达到6917元，同比增长11.2%；脱贫15650人，占年初脱贫目标任务12800人的122.3%。

扶了谁：对症下药“除穷根”

85岁的孝昌县陡山乡贫困老党员林国瑶，精神格外矍铄。县民政局将他家纳入低保，教育局免除两孙子学杂费，乡镇企业老板结对帮扶其两孙子在校读书……今年，2万元的扶贫搬迁资金帮他家翻修了危房。

“真是党的政策好呀，不然我这一老和孙子孙女怎么活？”林国瑶年事已高，儿子去世，儿媳改嫁，未成年的孙子孙女由他抚养。

为了精确选出像林国瑶这样真正需要扶持的贫困对象，帮扶单位、驻村工作队、村干部走访全县所有农户家，通过调查问卷、调查表和座谈交流等方式，逐户开展摸底调查，详细掌握每家每户基本情况、收入构成和发展意愿等，通过台账式管理，做到底数清、情况明。

在此基础上，孝昌县通过宣传发动、农户申请（村组推荐）、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、县级公示的“十步工作法”，严格遴选甄别贫困对象，完成107个重点贫困村、12.45万贫困人口的建档立卡信息录入工作，实行动态管理，保证贫困户脱贫则出，返贫再进，有进有出，进出有据。

科学分类是扶贫重要前提。孝昌县根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。贫困村区分为基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村两委班子软弱涣散致贫村等类型。贫困户更是细分为缺乏劳动能力的五保、低保户，因智、因病、因残致贫户，缺乏生产经营技能致贫户，缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施、精准扶贫奠定基础。

号准“脉”、找准“症结”，才能选好“药方”，确保有的放矢。凡是年老体弱，肢体、智力、精神残疾，家庭成员患大病等丧失了劳动能力的贫困群体，以及因灾、因学返贫等符合城乡最低生活保障制度的人群，纳入民政救助范畴。对“暂时型贫困户”“资源能力型贫困户”“特殊型贫困户”，孝昌县通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

谁来扶：立体扶贫“挪穷窝”

“誓把二刘变一流”，这是邹岗镇二刘村党支部书记闵汉英上任时立下的誓言。2014年，二刘村村集体经济收入达60多万元，人均纯收入达9000多元。村民应缴的新农合等费用全部由村级承担，村里帮特困户建新房、助贫困学生完成学业，没让弱势群体掉队。

3年前，村级集体经济空壳，农民增收无资金、无技术、无项目。因此，二刘村被纳入全省扶贫开发整村推进扶持范围。穷要思变，闵汉英这个在村里已经担任十年村支书的“老班长”坐不住了，他积极争取县农业局、扶贫办、林业局等部门给予项目资金支持，村理事会向村在外的“四有人士”求援，群众自筹。近两年累计投入建设资金624万元，整合各类项目资金412万元，其中扶贫资金112万元。

各炒一盘菜，共办一桌席。二刘村先后改造了老茶园，注册“泥山太子茗”茶叶商标；新建了太子米深加工设备，提高了优质稻附加值，太子米成为“香饽饽”；新建了1500平方米养猪场，扩挖57亩养鱼池、新修机耕路，新建加油站、幼儿园、预制板厂。农民收入提高了，村级班子成为群众信任的领头雁，落后的二刘村成为全县的先进村。

二刘村蜕变只是孝昌县加大扶贫攻坚的一个缩影。孝昌有107个扶贫重点村，各行业扶贫牵头部门把政策、资金、项目向贫困村、贫困户集中倾斜，提升贫困村基础设施和公共服务水平，引导贫困户培育优势产业，实行干部驻村扶贫、加大行业扶贫、鼓励社会参与三大扶贫方式，构建起政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

去年9月，县质监局局长徐建军到有种植苗木传统的新张村任“第一书记”，他下村调研、与困难家庭结对帮扶、整合资源，硬化通村公路3.2公里，探索“零租金”土地流转模式，全村流转土地1200亩，发展苗木大户45个，新开发基地300亩，辐射带动30余农户种植苗木。

县委书记吴琼介绍，目前全县已向贫困村派出107个扶贫工作队，对11094户贫困户进行帮扶，实现全覆盖。444名“第一书记”到村结亲帮扶履职尽责，牵线搭桥、引资引智、参与建设。

社会扶贫是一股不可忽视的重要力量，孝昌县鼓励社会力量参与扶贫，建立更新及时、扶需清楚、良性互动的社会扶贫信息管理系统，有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众。郭氏基金会定点帮扶、中国铁路物资总公司对口帮扶孝昌，以卫生、教育、产业、水资源帮扶为切入点，努力改善基础条件，促进群众增收。

众人拾柴火焰高，去年，全县扶贫开发新修村组公路133公里，解决了3.2万人行路难的问题；扩挖塘堰781口、建改泵站9座、整治渠道91公里，农田灌溉能力明显提高；新扩建水厂3座、自来水管网35.7公里，解决了3.76万人、1.43万头牲畜饮水不安全问题；新建养殖基地13个，新开发优质茶园0.8万亩、药材基地0.3万亩、林果苗木基地4.3万亩，基地农户共有1.7万人。

扶什么：对路扶持“换富业”

“简单改变村容村貌，没有经济上的稳定来源，发展便很难有持续性。减贫脱贫，关键还在产业。选准对路产业，是增强农民增收致富的内生动力与造血功能。”县长陈俊体会最深。

葱茏的大山，茂密的森林，梯田里的紫薇、樱花、桂花等苗木长势喜人，小悟乡田堂村周围峰峦层叠，沟壑纵横，村民们生活在“巴掌大”的一块平地上。上世纪80年代初，饥饿的农民为了填饱肚子，将锄头和刀斧举向了土层极薄的大山，从山脚把苞谷、水稻一层一层种到山顶。但是，无节制的毁林开荒，造成了水土流失、岩石、石漠化严重，人们在“越穷越垦、越垦越荒、越荒越穷”的恶性循环中苦苦挣扎，很多农民不得不靠政府救助生活。

如今，田堂村却是另一番景象。村民万建军去年把自家土地以每年1000元的价格流转到苗木花卉合作社，自己又在合作社打工，每年收入24000元。同时还可以照顾智力残疾的妻子和读高三的儿子。而前几年，万建军守着两亩半薄田种植传统水稻，年收入还不到2000元。

近年来，孝昌县大力发展苗木花卉、机械电子、生态旅游、现代物流四大产业，把苗木花卉产业作为当前扶贫开发、农民持续增收工作的重点。

围绕建设苗木花卉大县目标，孝昌投入扶贫项目资金573万元扶持龙头企业，通过种植苗木或租赁土地、入股分工、入园打工等方式，向贫困户免费提供树苗、技术或就业岗位，鼓励贫困户发展苗木，入园打工。

为落实“1321”帮扶工程，引导企业参与村企共建，督促项目贴息企业履行社会扶贫责任，孝昌依托优势产业帮扶贫困村和贫困户发展产业致富。引导企业为无劳动能力贫困户、因病致贫、因学致贫贫困户提供帮扶资金解决他们的困难。

孝昌努力开辟精准扶贫新举措，采用“扶贫+苗木花卉”“扶贫+项目”“扶贫+休闲旅游”“扶贫+就业培训”模式，利用孝昌特有的山水优势，大力发展农家乐、生态园，帮助贫困户积极发展休闲旅游和乡村旅游。

结合美丽乡村、“三万”活动，孝昌加强对贫困地区尤其是偏远地区基础设施建设。从义务教育、学生助学、技能培训等方面入手，让贫困家庭学生都能上得起学、毕业生都能学到一技之长。整合各类培训资源，加大贫困人口实用技术培训力度，引导贫困人口就近就地转移就业。

目前，孝昌产业特色逐步凸显。林果种植业、畜禽养殖业已成为贫困村特色支柱产业，东部周巷、丰山、邹岗等乡镇苗木效益显著，北部王店、卫店等乡镇畜禽养殖业特色明显，全县新增苗木基地9800亩、新增养殖基地76处。整村推进贫困村群众依托特色支柱产业的带动，农民收入大幅度增长，年均增幅达25%。

如今，孝昌大地，新兴产业引领一片片产业园，农民弯腰种下一棵棵绿苗，学校里孩子们一张张笑脸，扶贫干部上山、下地的一个个身影……折射出孝昌人携手共圆小康梦的信心和决心。