平阳县城镇交通规划建设的几点思考

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摘要：本文针对我县城镇交通规划与建设中提出的“公交优先”发展策略，以及私人小汽车拥有量日益增长的背景下，各城镇考虑在城区内建设大量的公共停车设施等现象进行思考。认为我县各城镇的交通发展策略应与城镇自身的规模、职能以及居民的出行特点相结合，提出“步行优先，自行车、电瓶车、公交车为辅，适度发展小汽车”的城镇交通发展策略；进而提出在城镇交通规划建设的资金分配与建设时序安排上，应优先城镇步行设施的建设，进而完善公共自行车和公共交通系统，再而适度配套公共停车设施的城镇交通规划建设“三步走”策略。

关键词：城镇交通规划；小城镇；步行；自行车；公交车

中图分类号：TU984文献标识码： A

前言

2012年，我县各乡镇经行政区划调整后，形成9镇1乡的总体格局。按城市规模等级划分，我县的10个乡镇均属于“小城市（镇）”的范畴。小城镇在用地空间布局与居民的交通出行方式上，与大中城市有较大的差别，主要体现在：城镇用地规模小，居民出行距离短等特点。

但是，时下规划建设的同质化现象，导致我们部分城镇的交通规划照抄照搬大、中城市的“公交优先”、“高标准公共停车配套”等策略，步行、自行车、电瓶车等大众最常采用的出行方式，反而没有受到应有的重视，相关设施的建设、管理较为滞后。笔者认为 “公交优先”并不适合我县居民目前的出行方式特点与公交设施建设的实际状况；而为了迎合私人汽车出行增长而在城区内设置大量的停车位，将占用大量的道路空间和公共空间，造成道路拥堵，公共空间匮乏，也从另外一方面，变相的鼓励公众开车进城，进而造成停车位设置越多、缺的越多，道路也更拥堵的恶性循环现象。

1城镇特点与存在问题

1.1城镇规模

1.1.1用地规模

根据我县2012年各个乡镇的城镇总体规划的方案，每个乡镇的规划城镇建设用地范围相对于现状用地范围均有一定的增长（图1）。其中，西部青街、顺溪、山门、南雁的规划建设用地范围基本在半径1公里左右；腾蛟为2公里；水头、萧江为5公里；万全为7公里；昆鳌中心城区为10公里。

按各项交通出行方式的最佳出行距离分析（图2），各个乡镇内部最适合采用的交通出行方式分别为：青街、顺溪、山门、南雁―步行；腾蛟、水头、萧江―自行车、电瓶车；万全、昆鳌中心城区―电瓶车、公交车。各乡镇之间的交通适合采用电瓶车、公交车和小汽车。

1.1.2等级规模

根据 “六普”资料分析，2010年平阳县各乡镇都属于“非农业人口小于20万”的小城市（镇）的范畴。小城镇的居民在出行方式上，具有以步行、自行车、电瓶车为主等特点。

以昆阳镇为例，根据2010年，《昆阳镇公交规划》对昆阳镇居民的出行情况的调查表明：在昆阳镇居民的日常出行中，步行方式比例为44.2%，电动自行车9.4%，自行车占6.4%，摩托车占2.6%，公交车9.1%，私家车16%。可见，步行仍是目前昆阳镇居民最主要的出行方式，而随着小汽车拥有量的增长，私家车在整体出行比例中处于第二位，电动自行车、公交车和自行车次之。

1.1.3城镇职能

城镇职能对城镇交通发展策略的选择，具有重要的影响。我县作为具有1700多年历史的文化县和生态县，利用悠久的历史文化资源和良好的自然生态资源发展旅游业，是我县各乡镇产业发展的重要方向。在《平阳县域总体规划（2006-2020）》中提出了“将我县发展目标确定为长三角南翼生态休闲旅游区”、“我国东南沿海独具特色的著名生态旅游休闲地之一”、“到2020年中心城区成为全国著名优秀旅游城市”等县域旅游业发展目标。在对各乡镇的职能定位中，将腾蛟、顺溪、山门、南雁、青街5个乡镇的职能类型定为旅游型城镇，昆鳌、水头、万全定为综合型城镇，萧江镇定为工贸型城镇。

旅游城镇，一般具有慢生活节奏、慢生活空间以及相对集中布局的休闲业态等城镇特点。反映在城镇交通的规划建设上，需要更加注重步行、公共自行车等慢行系统的建设。

1.1.4现状问题

目前，我县大部分乡镇还没有完善的步行和自行车等慢行系统。大部分城镇道路没有设置人行道，有人行道的道路，普遍存在占用人行道停车、设摊、占道经营等现象，人行道的步行功能难以发挥，形同虚设。在人行道上步行，得 “绕”、“跨”、“穿”，导致行人引向车行道上，导致人车混行现象十分普遍。此外，各城镇在公共交通、自行车、及公共停车配套建设上还存在一些问题。

2规划策略与建议

2.1国内外城市交通发展趋势

目前，欧洲小城市十分重视城市步行设施、公共自行车等城市慢行系统的建设，基本采取“行人优先、自行车优先和公交优先”的交通策略。在城市的可持续发展方面，步行、自行车等慢行系统建设，对城市的节能建设和能源供应方面均有着重要的意义（图3）。

2012年，住房城乡建设部、发展改革委和财政部联合《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，意见明确指出“大城市、特大城市发展步行和自行车交通，重点是解决中短距离出行和与公共交通的接驳换乘；中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。”，要求到2015年，“城市步行和自行车出行环境明显改善，步行和自行车出行分担率逐步提高...其余城市（小城镇），步行和自行车出行分担率达到70％以上。”

2.2城镇交通发展策略

根据平阳县各乡镇的规模、职能、现状居民的出行特点，结合城镇能源安全和可持续发展方面的考虑，建设一套大众化的、绿色低碳的、符合现阶段资金与财力条件的城镇交通系统势在必行。笔者认为在当前的资金与财力条件下，应采取“步行优先，自行车、电瓶车、公交车为辅，适度发展小汽车”的城镇交通发展策略，在具体的操作层面上，分以下几步着手为宜：

2.2.1强化规划的先导和调控作用

编制城镇交通综合规划和相关专项规划，重点落实和细化城市步行和自行车交通系统的发展政策和设施布局，结合城市地形地貌、自然条件和城市交通发展实际等，合理规划步行、自行车道及停车设施。

2.2.2加快基础设施建设

结合城市道路建设，完善步行道和自行车道。城市道路建设要优先保证步行和自行车出行。依据专项规划，新建及改扩建城市主干路、次干路，要设置步行道和自行车道，城市支路和居住区道路，要设置步行道。结合旧城改造、环境整治等，打通断头路，打开封闭街区，加密路网，完善步行和自行车微循环系统。

2.2.3保障步行和自行车的基本路权

加强占道管理保障步行道和自行车道有效宽度。严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的，要尽快恢复。步行道、自行车道上必要的设施设置要符合国家有关标准规范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行车道。

2.2.4加大政策支持力度

将步行道和自行车道及其附属设施一并纳入城市道路建设（养护、维修）计划，保证资金投入。完善投融资机制，坚持政府投入为主，鼓励和引导民间资金参与，多渠道筹措建设资金。

3.结语

平阳县各城镇在城镇规模、职能与居民出行上，具有“小、慢、短”的特点，在目前建设资金十分有限的情况下，本着轻重有分，先后有序的城镇交通建设思路，建议各乡镇应根据自身的特点，采取“步行优先，自行车、电瓶车、公交车为辅，适度发展小汽车”的城镇交通发展策略。在实际的建设中应优先城镇步行设施的建设，进而完善公共自行车和公共交通系统，再而适度配套公共停车设施。

【参考文献】

［1］叶冬青，张海达. 步行的现实困境与规划探索步行系统规划实践与思考.风景园林，2012，（6）：22-26

［2］ 刘潇雅. 中小城市自行车系统规划研究――以常德市为例.交通与运输，2012，（H12）：145-148.

［3］ 住建部，发改委，财政部. 关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见. 建城[2012]133号，2012.