长株潭融城聚合

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2011年和2012年上半年，长株潭城市群（长沙、株洲、湘潭）与中部6省省会城市比较，其中长沙名列第二，经济增速仅次于合肥，经济总量仅次于武汉。

2008年，中央批准长株潭和武汉两地进行“两型社会”试验区建设，试图探索出一种“资源节约、环境友好”的经济发展模式。在当前经济下行压力下，这样的两型探索是否会面临着进退维谷的困窘？“两型试验”到底能否为中国转型探索出一条门径？本刊记者近日专访了湖南省委常委、长株潭“两型社会”试验区工委书记张文雄。

《瞭望东方周刊》：湖南实施“长株潭”城市群战略意义何在?

张文雄：我曾说过，湖南有3个梦，现在基本实现。一是“10强”梦：这个梦在上世纪80年代就提出了，2009年开始，湖南进入了全国第10位，2011年进入第9位；二是“工业强省”梦：2012年上半年，规模以上工业已经成为富民强省的第一推动力；三是“长株潭”融城梦：从上世纪50年代开始，湖南就提出建设“城”，但一直是梦想，从2007年开始，湖南获批国家“两型社会”（“资源节约型、环境友好型社会”）试验区，长株潭梦成为了现实。

长株潭试验区主要规划是要率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式，加快建设成为全国两型社会建设的示范区、中部崛起的重要增长极、全省新型工业化、新型城市化和新农村建设的引领区、具有国际品质的现代化生态型城市群。

我在调研中发现，个别干部对“两型社会”建设还有不同的认识，总结起来，一是“对立论”，把两型社会建设与发展对立起来，认为两型社会建设束缚了发展；二是“超前论”，认为两型社会建设超越了发展阶段，搞早了；三是“吃亏论”，认为发达地区都没有鲜明地提出搞两型，我们作为中部地区搞两型试验会吃亏。针对这些认识，我们在不断统一思想。

我们计划，到2015年，试验区人均GDP将达到6. 7万元，三市总人口将达1600万人，城市化水平高于70%，单位地区生产总值能耗比2007年降低35%，城市空气质量达标率93%以上，饮用水源达标率为98%、水功能区水质达标率为95%，主要污染物排放量大幅削减。

到2020年，试验区人均GDP将达到11万元，三市总人口将达1800万人，城市化水平80%以上。

《瞭望东方周刊》：在“长株潭”融城中，如何处理城市群与产业群之间的关系？

张文雄：城市群一定要有产业群作为依托。所以城市群和产业集群还是不能分开，应该是有机地结合。

经济下行的确对湖南省是一个严峻的考验，对两型社会建设更是一个严峻考验。我们既要稳增长，实现经济“又好又快”发展，同时还要深化推进两型探索，坚持走资源节约和环境友好型的发展道路。在双重压力面前，出现一个新问题：我们是走过去老路，还是走资源节约、环境友好型的两型社会新路呢？

过去，我们投资重化工业、房地产。现在，我们主要是投资于节能减排，投放于十大环保工程。投向基础建设、投向科技创新。

两者的投入不是一回事，投入的结果显然也不一样。

所以，我认为，在稳增长的大环境下，我们必须要有一个全新的思路，走立足于创新驱动的路径：在这个增长的过程中间，资源节约、环境友好得到了大力加强；基础设施建设得到了大力加强；科技创新得到了大力加强；两型社会得到大力加强；民生改善得到了大力加强。

《瞭望东方周刊》：有经济学家提出，长沙有可能变成一线城市？

张文雄：当然有可能。长沙和武汉大约隔了三四百公里，如果距离300公里没有一个大城市、特大城市，这个地方应该适宜成为一个特大城市。广州到长沙600多公里，长沙西到重庆800多公里，东边到上海则更远，长沙当然适合。

《瞭望东方周刊》：作为中部城市群，“长株潭”城市群同长三角、珠三角相比，是不是更具复制性和推广价值？

张文雄：通过4年的艰难探索与实践，长株潭“两型”建设已成为刷新湖南经济版图的核心增长极和引领全国“两型”改革的标杆。长株潭三市一、二、三产业由2007年的9. 2∶46. 6∶44. 2调整为今年上半年的4. 5∶57. 1∶38. 4。长株潭文化和创意产业快速发展带动全省，增加值占GDP的比重为5.2%。

我认为长株潭的试验区，有颇强的复制性，与长三角、珠三角相比，更富有全局上的指导意义，因为它是从发展的至高点开始，具备前瞻性的试验，具有长远、可持续、全局性。

我对“两型社会”建设的认识可以概括为3句话：两型社会是竞争的新优势，是合作的新品牌，是执政的新基础。

比如，我们现在竞争的是新优势，“两型社会”需要成本，湖南还在发展的阶段，需要资金，用钱来盘活，但它是两面性的，要付出成本，或者退出一些产业，而竞争能形成新的优势，有了国际国内合作的新平台，是我们执政新的基础。

“什邡事件”、“启东事件”，均说明我们进入了一个环境敏感期，老百姓的维权意识在增强，而且重点体现在环保上，关心群众的生活，更要关心群众的利益，包括政治利益、文化利益、生态利益。

我刚从东欧考察回来，去了俄罗斯、匈牙利。我们如果从现实发展来看，就看中国；但是要看保护，则要看欧洲。

中国作为一个发展中国家、人口大国，不抓发展不抓建设不行，因为欠账很多，还比较落后。但在加快发展建设的同时，一定要加强保护。怎么在建设中保护，在保护中建设，是我们应该研究的问题。

所以我们湖南，要保护好文物文化，保护好水资源，保护好大气环境、生态，还要保障民生。长沙是一座古城，却看不到古建筑；同是一条江，洞庭湖还有血吸虫。

2008年至2010年，湖南省启动“碧水湘江千里行动”， 投入174亿元，重点治理湘江水污染突出问题以及株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭岳塘和竹埠港工业区及郴州有色采选集中地区环境污染问题。这是湖南省首次对湘江实现全流域联动综合整治，借鉴欧洲莱茵河的整治、管理经验治理湘江。

通过3年艰苦努力，共完成2063个整治项目。其中，关闭、退出、停产企业765家；流域内建成62座污水处理厂、14个垃圾填埋场、3个园区污水处理厂；郴州四大矿区由239个小矿整合成22个。

我们要增强环境保护意识，文物保护意识。这就是湖南向全世界展示有价值的地方。我们探索“两型社会”的价值就在这里，真正的意义不在速度，而是要借鉴世界最先进的经验，探索一条有别于长三角和珠三角曾走过的发展道路。

《瞭望东方周刊》：长株潭试验区在实践中遇到的最大阻碍是什么？

张文雄：最难解决的还是体制问题。我们进行一些探索，进行了一些改革，中央给我们的政策是先行先试，但做起来有难度，比如强化科学发展指标体系和改革政绩考核体系等一些问题，特别是涉及转型发展的一些战略性瓶颈问题还没有实质性的突破。

又比如，资源性产品和价格的改革，现在这个价格都是政府说了算，如何由市场来定价还有很长的路要走；农业用地“先征后转”、公共机关建筑节能、可再生能源发电并网消纳、建筑废弃物资源化、垃圾分选和综合处理、城乡生活垃圾分类处理、重点饮用水源的保护、污水和废气等排放物费改税、农村养殖污染治理、混合动力汽车发展以及产业整体科学布局等问题，目前都较为突出。

再比如，自去年（2011年）湘江流域重金属污染治理实施方案获批以来，沿江部分重点区域治理尽管取得了一定成效，至目前，株洲清水塘及其周边地区，共关闭淘汰涉重金属企业43家，共获得重金属治理资金26630万元，支持重金属治理项目8个，治理总投资达到243641. 4万元。衡阳水口山及周边地区，已淘汰关闭企业45家，共获得重金属治理资金支持23560万元，支持重金属治理项目14个，治理总投资达242145. 8万元。