唐山探路:京津冀通衢与节点

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打开京津冀协同发展规划图，京津唐三座城市呈三角型鼎足而立。唐山作为河北省东部的重要城市，与京津多有交集，而交通建设是其重要的支点。

建设京畿通衢与重要交通接点，既可为京津冀经济社会协调发展提升活力，发挥京津向河北省东部地区乃至东北地区的辐射和带动作用，还是建设环渤海经济圈架构的基础条件，更是加快实现提出的“把唐山建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”目标的支撑和保障。这是唐山交通运输事业发展的历史责任。

唐山市坚持科学规划，统筹建设京津冀陆海空通衢，使公路路网密度领先全国、港口规模称雄河北，与京、津等中心城市形成了东出西联、南通北畅、辐射四方的立体交通新格局，凸显唐山交通主枢纽和通衢结点的纽带作用。时速350公里的京唐城际也有望明年开工。

高速公路县县通

唐山境内有10条（段）高速公路，通车里程610公里，与市区环城高速形成了“两纵、三横、三条线”的高速公路网。28条干线公路呈“六纵六横六条线”网络。路网密度是全国平均水平的2.8倍。

唐山的高速公路建设呈现跨越式发展。自1997年唐津高速公路一期建成通车，结束唐山高速公路为零的历史后，一路高歌猛进，每年都有新业绩。

1999年9月，唐津高速公路二期工程告竣。同月，全长114公里的京沈高速公路唐山段建成，形成了沟通东北、华北的环渤海陆路大通道。2000年，唐山自当业主建成了全长80多公里、双幅六车道的唐港高速公路。次年11月，唐山在全省率先建成环城高速公路，京沈、唐津、唐港、西外环4条高速公路交汇互通，构成了密集壮观的高速公路网。

2009年5月，唐山沿海高速全线贯通，将京唐港、曹妃甸港区与秦皇岛港、天津港几大港口连接在一起。2010年11月，唐山至承德高速全线通车，过去3至4小时的路程缩短为1个多小时，唐山北部山区借此融入沿海地区经济发展。

2011年12月，河北省第一条由县级政府筹资建设的高速公路――京哈高速迁西支线通车，使唐山在河北率先实现所有县（市）区高速公路全覆盖。2014年，京秦高速公路迁安支线、清东陵高速公路支线先后竣工通车。

“要想富，先修路;要快富，修高速。”这是唐山市交通运输局局长杨荣博的基本思路。目前，唐山境内有干线公路1328公里，路网密度达到每百平方公里129公里，是河北省平均水平的1.3倍。市区与各县（市）区之间形成“半小时交通圈”。三条国道和25条省道纵横交错，构建起以环城和外环为核心的“两环十通道”辐射格局。市区与京、津、秦皇岛、承德形成东出西联、南通北畅的“一个半小时交通圈”。

出门有路，上路有车

农村公路建设是惠农工程，直接影响和关联着城镇化发展和新农村建设。 唐山至承德高速全线通车后，过去3至4小时的路程缩短为1个多小时，唐山北部山区借此融入沿海地区经济发展。

唐山农村公路总里程达1.55万公里，在河北省率先消除了等外路，首批实现了村村通油路、村村通班车，农村公路网与干线公路网密集交织，遍布冀东大地，使农村交通充满活力，农民出行安全便捷。

科学规划农村公路布局，连村道路由“树状型”向“网络型”发展。2006年唐山市实现“双通”（村村通油路、村村通班车）后，为巩固农村公路建设成果，发挥交通对农村经济的保障作用，又提出了“一联二改三提高”的农村公路发展目标，加快农村公路骨架网和村际联通的“双网”建设。“一联”即实现村际联网;“二改”即改造县乡公路和危桥;“三提高”即提高县乡公路技术标准;提高村级公路通达深度，优化路网布局;提高农村公路质量和通达能力。

“分级负责、群专结合、建养并重”。一是采用多渠道资金筹集机制。在争取省级配套资金的同时，实施“六个点”的融资方法，即“财政预算列一点，定额补助拨一点，受益企业出一点，市县对口帮一点，自愿出资拿一点，村民投劳补一点”，各取一点，形成了政府投资为主、群众投工投劳为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。二是采用全方位质量保证机制。完善“政府督查、社会监督、部门指导、专业监理、企业自检”的五级质量保证体系，特别是在项目招投标、竣工验收等环节上严格把关。三是多方面监督管理机制。所有农村公路项目聘请社会监理和村民监督员，对农村公路的施工管理、资金使用和养护，实行全程监督。

根据农村公路养护实际，唐山逐步建立了市、县、乡 “层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的路网养护管理体系，形成了“有机构、有人员、有经费、有机具、有制度”的“五有”机制，“市场化养护”、“企业出资养护”、“责任田式村路养护”等多个具有唐山特色的养护模式，将农村公路管理纳入政府目标责任考核，实现了所有农村公路有人养、有人管。同时，建设与自然环境相协调的农村标志性旅游公路，一批具有地方特色的公路文化长廊应运而生。 唐山境内有干线公路1328公里，路网密度达到每百平方公里129公里，是河北省平均水平的1.3倍。图为夜幕下的城北立交桥。

目前，唐山市农村客运班线达到382条、车辆1125部，全市5702个建制村全部开通客运班车，通车率达100%。46个农村客运站、225个客运亭、1278个港湾式候车亭、2243个招呼站牌，使“镇有站、村有亭”，“出门有路，上路有车”，冀东农民尽享交通发展改革的成果。

东南通向大海

按河北省批复的《唐山港总体规划（修订）》，唐山港作为我国沿海地区性重要港口，是我国能源、原材料等大宗物资专业化运输系统的重要组成部分，也是华北及京津冀地区重要综合运输枢纽，京津冀地区协同发展和区域产业结构调整的重要平台。

作为河北第一大港，唐山港将逐步形成以曹妃甸港区、京唐港区为核心，丰南港区为补充，分工合作、协调互动的“一港三区”发展格局。唐山港货物吞吐量2008年突破1亿吨，2010年突破2亿吨，2011年突破3亿吨，2014年突破5亿吨，六年四大步，实现了跨越式发展，跃升到全国第四位、全球第五位。目前，全港拥有各类生产性泊位93个（万吨级以上泊位79个），码头岸线长度21538米，年综合通过能力4.0259亿吨/20万TEU，形成了以煤炭、矿石、原油、天然气、钢铁、集装箱为主，现代化、专业化、大型化码头齐备的港口布局。运输航线通达国内沿海和长江中下游港口，以及亚洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲的50多个国家和地区。

曹妃甸滨海大道，是港口开发建设的先导工程，途经三县区，全线长42公里，多处跨海，有大桥15座、涵洞42道，总投资45亿元。2008年，他们把BT模式引入公路建设，摸索出一套操作性强、科学合理的项目管理办法，促进工程快速推进。

滨海大道有四分之一路段在海中施工。无数盐池、虾池、鱼塘，以及每天的潮汐，使之成为唐山公路建设史上难度最大的建设项目。对此，市交通运输局制定了《滨海大道施工技术规范》，开展科技攻关。通过采用碎石桩治理沙土液化技术、高压旋喷桩和抗滑桩等，对重点软基段采用强夯处理，有效提高了路基的整体强度。工程在我国北方首次使用吹沙围堰填筑路基工艺，吹沙围堰123万立方米，吹沙填筑路基185.5万立方米，节约成本1.55亿元，滨海大道也成为国内第一条以软土地基淤泥质底层作路基的高等级公路。

唐山市拥有大陆海岸线229.7公里，规划港口利用岸线65.5公里，规划码头岸线189.6公里，可建设各类泊位566-593个。其中京唐港区规划港口利用岸线19.1公里，预留港口岸线6.2公里，规划码头岸线48.6公里，可建设各类泊位125-152个。曹妃甸港区规划港口利用岸线33.6公里，规划码头岸线116公里，可建设各类泊位375个。

据预测，全港货物吞吐量2020年将达到8.2亿吨，其中集装箱吞吐量500万TEU。 2030年将达到10.5亿吨，集装箱吞吐量700万TEU，显示出广阔的发展前景。

三女河机场向天问路

拥有自己的民用机场，一直是唐山人的梦想。2010年7月，唐山三女河机场通航，结束唐山没有空中通道的历史。三女河机场也成为全国航空运输网重要节点，首都机场分流的重要支线机场。

唐山市与首都机场和天津机场都在200公里以内，有必要建设自己的机场么？建机场曾遭到许多人的质疑。但作为重要的区域中心城市，随着环渤海经济圈的快速崛起，唐山市对拥有机场的愿望越来越迫切。2009年，仅由北京首都机场出行的唐山旅客就近70万人次。唐山拥有丰富的人文和旅游资源，但远方来客必须从北京、天津机场周转来唐，多有不便。

2009年4月，唐山市政府与海航机场集团签订了《关于加强战略合作的框架协议》，共同组建三女河机场管理有限公司，引入专业团队投入机场的建设运营。机场通航次年，飞行2537架次，旅客吞吐量达到15.1万人次，货邮吞吐量1004吨。

目前，机场相继开通了上海、石家庄、广州、成都、太原、哈尔滨、西安、三亚、长春等9个热点城市的6条航线。

机场通航的意义，不仅是增加一种交通方式。据测算，民航的投入产出比率是1∶8。机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益约18.1亿元，相关就业岗位5300多个。空港是汇集人流、物流、资金流和信息流的区域中枢，可有效提升区位优势，促进结构化和产业升级。

向天问路的蓝天梦，为唐山增加了快捷的空中通道，构建了新的立体式物流体系，缩短了唐山与各地的时空距离，使其陆海空交通运输体系更加完备，将有效推动唐山的新型工业化、城市化及国际化进程。

把“门槛”放到最低

随着经济社会发展，群众对出行的要求从“走得了”转向“走得好、走得快、走得安全”。为此，唐山交通运输业的工作重心逐步由建设向管理和服务转变，把优化发展环境放在突出位置，实现全市交通服务在改革中不断创新发展。

2013年以来，交通运输局实施“简政放权”，在行政审批上做足“减法”，先后3次对行政审批进行提速，精简申报要件、优化审批环节、缩短审批时限，使公路、港口类审批事项由26项减少到18项，审批环节由6个减少为3个，其中13项实现即来即办。同时，将与百姓生活相关的县内班线、维修、货运、驾培等4大类11小项的审批权限，下放到各县区交通运输管理部门，让百姓在家门口就能办好审批手续。

以“零保留”态度贯彻国务院取消和调整行政审批事项的决定，先后取消“国内水运货运、船舶”事项，将“水路运输经营许可”、“机动车维修经营许可”等 8项调整为后置审批，同时将非行政许可审批和行政监管事项转为日常管理，尽力把“门槛”放到最低。2014年，唐山交通行政审批窗口受理审批事项26765件，提前办结率达100%，群众满意度达100%，全年实现“零投诉”。

唐山市富通物流有限公司业务员王洪芝仅用十几分钟，就在唐山交通行政审批窗口办好了超限运输许可证。而以前，她说“要来来回回两三天呢！”

如何医治“审批繁琐症”，清除交通行政审批的路障？唐山市交通运输局局长杨荣博说：“简政放权，就要把行政审批提速瘦身，让群众办事更便捷、无障碍。”

《京津冀协调发规划纲要》指出：“努力提升区域一体化运输服务水平，发展安全绿色可持续交通。”唐山的公路“大通道”、沿海“大港口”、空中“大走廊”、管理“大智能”，集中展现了畅通、高效、安全、绿色的现代化综合交通运输新体系，其枢纽和站场布局合理、交通运营规范有序，现代物流“无缝隙衔接”，彰显唐山交通在京津冀协调发展中的位势与权重。