样本分析贵州城镇化

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2007年9月10日，省委副书记、省长林树森主持召开第146次省长办公会，专题研究荔波城市规划建设问题。一个县级市的城市规划上了省长办公会，足以看出当前我省对城市规划的重视程度。

贵阳：规划就是蓝图，规划就是依据，规划就是龙头

2007年11月28日，在贵阳市城乡规划建设委员会成立大会上，省委常委、贵阳市市委书记、市规委主任李军指出，对一个城市来说，规划就是蓝图，规划就是依据，规划就是龙头。

贵阳越来越重视城市的整体规划，体现于各个方面的很多细节。对贵阳环城高速路的建设，李军说，要系统谋划环城高速路建设与正在实施的中心城区“畅通工程”中城市骨干路网规划建设，系统谋划环城高速路建设与城市规划建设，系统谋划环城高速路建设与产业发展，系统谋划环城高速路建设与推进城乡一体化，充分发挥这条环路对当地群众脱贫致富和经济社会发展的综合带动作用，促进新农村建设和小城镇建设。

在调研贵阳市城市交通工作时，李军指出，有关部门要将城市停车设施纳入城市总体规划。

在就解决贵阳市低收入群体“住房难”问题开展调研时，李军强调要系统谋划，统筹考虑，把解决低收入群体的住房难问题与城市规划建设结合起来，切实完善城市功能，改变城市面貌。

在贵阳市部分学校调研时，李军强调，要结合城市总体规划修编，科学论证，搞好教育发展规划，努力使教育发展与城市建设相协调。

福泉：高标准规划现代城市“扩容提质”

如何加快城市的现代化发展，高标准规划现代城市，并使其“扩容提质”？福泉的城市性质定位具有两大基本属性。其一，福泉是一个具有悠久历史文化和人文底蕴的城市，且兰文化、古城文化、夜郎文化、道教文化在福泉交相辉映。其二，福泉是一个典型的重化工业城市，素有“亚洲磷都”之称，全国最大的磷化工企业――贵州宏福总公司就坐落在境内。这两大属性是福泉城市最具内涵和影响力的特点，是福泉历史积淀和自然凝结而成的最能体现福泉特色和个性的所在。

在城市规划修编的过程中，福泉坚持“先地下、后地上”的原则，充分考虑福泉城市建设的规模、功能、品位与厚重的古城历史文化及建设“黔中明星城市”的目标相映衬。坚持以规划为龙头，以构筑城市特色为重点，正确处理规划、建设和管理三者之间的关系，促进城乡一体化建设。

记者点评：城镇作为各种产业的聚合点，其空间是有限的，如何在有限的空间里创造出尽可能大的裂变效应，必然涉及到城镇空间布局和产业结构的调整，这就需要城镇的科学规划，规划是城镇的灵魂，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。城市总体规划已成为城市规划管理和实施中最主要的技术平台和管理手段，一座没有规划的城市注定是失败的城市。

路径选择至关重要

城镇的发展总是非均衡的，非均衡决定了城镇的成长差异。这种差异表现在城镇人口规模、经济增长水平、城镇基础设施建设以及与社会发展相联系的一系列指标上。成长差异的客观存在，决定了城镇的成长不能采取整齐划一的成长战略，而应当按照各自的区位优劣、资源禀赋、发展水平以及创新能力，选择适合自己的成长道路。

龙里：城市经济带动

龙里立足于优越的交通区位和良好的自然资源优势，城市经济发展放到全省、西南地区乃至全国来思考和谋划。正在抓住实施贵阳城市经济圈和建设贵广双高速的机遇，积极参与泛珠三角区域经济合作，主动融入贵阳城市经济圈，大力实施城市经济带动战略，以城市促进工业化。

开阳：三化联动 三业互动 三轮驱动

开阳瞄准建设“全省一流山水园林城市”目标，大力实施工业化、城镇化、农业产业化“三化联动”，旅游业、体育业、文化业“三业互动”，旧城改造、新区建设、优美乡镇打造“三轮驱动”战略，高标准规划，高起点建设，高水平管理，全县城镇特别县城面貌发生了巨大变化，2006年，全县城镇化率达35.5%。

“三化联动”即为工业化、农业产业化和城镇化联动。工业是富民之源，强县之本，是城镇化发展经济和就业的重要支撑。开阳县立足资源优势，加大工业结构调整力度，加快推进资源优势向经济优势转化，重点行业和优势行业实现较快发展，促进了产业结构优化升级。作为农业大县，开阳县依托富硒资源优势，大力推进农业产业结构调整，积极发展特色农业，农业和农村经济稳步发展，农民收入持续增加。开阳县以城镇基础设施建设和功能完善为重点，着力加快城镇化建设进程，城镇的集聚功能、辐射作用和承载功能日益凸显，为新型工业化和现代农业产业化的加快发展加速助力。

“三业互动”即为旅游业、体育业和文化业互动，旅游业发展能为城镇建设聚集人气，体育业能为城镇建设聚集活气，文化业能为城镇建设聚集灵气。

“三轮驱动”即为新区建设、旧城改造和优美乡镇驱动。打造以“整脏治乱改差促发展”和“三创”工作为载体，坚持以美化、亮化、绿化、净化“四化”工程建设为重点，全面加强城镇化建设和管理。城镇化水平有了明显提高，城镇化管理明显增强，城镇化品位及形象明显提升。

记者点评：不仅仅是龙里县和开阳县，贵州的其他县市也都在根据自己的实际情况，选择发展道路和突破口，如赫章县城市建设中的基础能源路径选择，黔东循环经济工业区的建设等，都是在找出自身的优势所在，使自己的比较优势能够得到充分发挥的基础上寻找到适合自己的发展道路。

转变经济发展方式是关键

十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。

钟山区：节制资源的过度消耗。

钟山区发展循环经济主要从三个层面推进：

实施减量化战略。加快对传统产业的提级改造，整合区内企业资源，鼓励企业开展清洁生产和资源循环利用，降低单位能耗、物耗、土地资源消耗，按低消耗、低排放、高效率的要求，从节能降耗的范畴推进循环。

实施集约化战略。加快老鹰山煤化工基地、石桥工业集中区建设，提高产业聚集度和资源利用率，延长产业链，从工业集中区范畴推进循环。

实施生态化战略。严格执行环境影响评价“三同时”制度；鼓励发展节水高效农业，推广沼气建设；大力倡导建立节约型和生态保护型社会，将循环经济的理念贯穿到社会经济发展的各个环节。

赤天化：注重自主创新，推进节能降耗

当今时代，知识创新、技术创新、制度创新、管理创新已成为经济社会发展的引领力量。通过自主创新，减少能源、原材料消耗，最大限度地降低企业生产经营成本，提高产品市场竞争力，是企业实现科学发展的必然要求。

赤天化针对企业设备逐年老化、原料气供给紧缺、产能受限等瓶颈问题，公司以博士后科研工作站为平台，强化产学研合作，先后投资近4亿元对主体生产装置实施了400多项节能增产技术改造，使各项技术指标处于全国同行业先进水平。实现装置安全、稳定、长周期生产，是化工企业最主要的节能方式。赤天化狠抓管理创新，大幅度降低了能耗，使企业获得了持续发展的能力。

记者点评：在建设生态文明、保住青山绿水的时代背景下，靠拼原材料消耗，靠消耗大批廉价劳动力的粗放型的经济发展方式已经不合时宜。当前，要转变为主要依靠科技进步、靠提高劳动者的素质与管理创新，转变经济发展方式，走生态文化的道路。

基础设施、特色与产业支撑

省第十次党代会指出，以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市。省十次党代会对我省城镇化发展的要求，紧密结合省情，具有深厚的实践基础。

贵州燃气：基础能源战略

贵州燃气集团认为，现代城市的建设，不仅有要科学的规划，更需要具有前瞻性的基础能源战略视野，以确保城市生活的发展诉求，还要确保城市产业链攀升的配套。在城市化进程中，应该避免单纯依靠资源投入和消费来扩大规模，而要以尽可能低的资源环境代价达到提高人民生活质量的目的；要提高经济运行的效率，使各种经济活动更加有效，单位经济增长所消耗的能源和原材料最少，单位投入所产生的废弃物最少，从而达到最佳的生态效益。

凯里：民族特色与旅游

凯里作为以原生态民族文化为特色的旅游城市，在城市建筑中融进了民族文化符号，把民族文化的各种要素有机地融合进城市建筑群落中去，形成独特的、世界唯一的建筑风格和建筑形态。打造凯里为有生气、有灵气、有特色的旅游城市，促进旅游产业的发展，使旅游成为重要的支撑产业。

记者点评：基础设施是城镇竞争力最重要的构成，特色是城镇的灵魂和名片，产业是城镇持续发展的动力。我省城镇化的发展，应从每个县市的实际出发，根据不同的区位、资源等要素，充分发挥自身优势，扬长避短；要有完善的基础设施，有自己的产业支撑，突出自身的特点，又好又快地推进城镇化的发展。随着以贵阳为轴心，遵义、安顺、六盘水为重点，具有千万人口容量的城市经济带的逐步形成，从城市经济运行的视角扩延产业链，将为贵州的和谐发展创造美好的蓝图。