炼化项目工程量清单计价的思考

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摘要：近年来，由于我国经济持续稳定增长，从而推动成品油和化工产品需求持续增长，炼油化工项目的规模化程度、炼化一体化程度、产业集中度及集约化程度都在进一步的提高。大型炼化项目的决策和实施周期较长，具有投资规模大、参建单位多、涉及面广、客观条件变化繁杂等诸多特点，投资控制效果将决定建设项目成功与否的关键因素之一。工程量清单计价招标作为目前国际上通用的报价评标模式具有很多优点，因此在大型炼化项目中全面推行工程量清单计价具有重要意义。

关键词：大型炼化项目；工程量清单；工程招标

一、传统计价模式和工程量清单计价模式的对比

1.传统模式计价优缺点

全面普及清单计价模式以前，我国都是采用定额计价模式，定额计价模式是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格模式。其基本特征就是价格是由定额基价加上取费文件规定的费用构成，并作为法定性的规定要求强制执行。这种模式在当时对规范市场起了很大的作用，尤其是依据定额采用费率降点的招标模式大大的提高了招投标的效率。但是，随着市场经济的进一步深化，定额计价模式的局限性越来越明显。其表现如下：（1）定额计价模式具有“滞后性”。定额是过去平均劳动消耗量和价格的体现，尤其是有的定额更新较慢，指令性强，可调整性比较差；（2）定额计价模式使投标人报价不能反映企业自身的实际成本、技术装备、施工手段、管理水平等；（3）定额计价模式不利于企业发挥自身优势，不利于先进技术、设备以及管理方法的普及，阻碍了企业的发展；（4）在大型炼化项目使用定额计价模式不利于投资控制和后期的工程结算，从而影响工程转资和总体验收。大型炼化项目具有规模大、投资高、周期长的特点，会导致索赔增多，投资难以控制；另外容易把工程施工过程中的分歧延续到后期的结算中去，再加之大量的工程实物量计算等，会大大拖延工程结算的时间，最终影响工程验收。

2.工程量清单计价模式优点

工程量清单计价是指工程进行招标时，依据工程量清单计价规范，由招标人将实物工程量罗列出来，投标单位依据自身公司综合实力和管理水平自行报价。合理、低价是这种工程造价模式的特点。主要优点如下：（1）工程量清单计价有利于实现工程风险的合理分担，促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。建设工程尤其是大型炼化项目具有技术复杂、建设周期长、变更多的特点，因此技术的论证、项目的延期、工程量的变化等都可能对投资和成本带来很大的压力。工程量清单招标投标，对招标人来说由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标人提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。对投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。（2）工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，是规范建设市场秩序的有效手段之一。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则。（3）工程量清单计价是目前国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是投标人完成该项目的全部成本，而不是按定额报价的平均成本，因此工程量清单计价完全改变了定额对报价的束缚，投标报价的高低完全由市场和投招标人的综合实力来决定。同时工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，同时在相互竞争中便于企业及时发现同行之间的差距，便于及时改进，促进企业良性发展。（4）随着经济全球化的进一步发展，国外的建设企业和新建项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须建立一套与国际通行计价方法相适应招投标体系。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国全面实行工程量清单计价，不仅有利于提高国内招投标行业管理水平，而且能大大的提高国际化竞争的能力。

二、工程量清单计价模式的现状和面临的困难

1.工程量清单计价的现状

我国建设部于2003年2月公告第119号国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003（以下简称《规范》），要求自2003年7月1日起实施。但是我国的工程量清单计价模式的发展不容乐观。目前我国工程招标模式呈现“三足鼎立”态势。一是《建设工程工程量清单计价规范》要求建设项目必须进行工程量清单计价方式招标的模式；二是仍然采用定额计价取费模式；第三是近几年国内普遍采用的EPC模式、PC模式、EP+C模式以及E+P+C模式（以下简称“”EPC等模式“”）。近年来，大型炼化项目大部分都采用EPC等模式。

2.工程量清单计价面临的困难产生的原因

经过分析，我国建筑行业工程量清单计价面临困境的主要原因有以下几点：（1）招标文件中工程量清单编制的质量不高，导致变更费用比例偏大工程量清单中招标文件的编制一般是业主自己编制，对于规模较大的项目由业主委托具有相关资质的第三方机构编制。从清单编制到施工结束各个环节出现的问题都对工程量清单的使用产生影响。首先在编制工程量清单时，因为编制人员素质和能力差异，没有理解《规范》，清单编号混乱、清单项目内容描述不合理或不全、清单子项漏项的问题；还有就是设计图纸深度不够，在承包商中标并签订合同后又出现了大量的设计变更；最后就是在施工过程中由于业主原因产生了大量合同外签证等。虽然合同签订，但是由于存在以上原因导致后期工程结算存在非常大的困难和分歧，变更费用倍增，给业主投资控制带来很大的压力。同时，由于变更费用比例较大，投标竞价失去了意义，同时给后期投资审计带来很大的风险，所以部分业主会放弃或减少工程量清单计价招标模式，从而采用传统施工图结算加签证的模式。（2）恶性竞争，项目亏损，业主、承包商积极性不高工程量清单计价的特点就是，工程量的风险由业主承担，价格的风险由承包商来承担。投标时，承包商为了中标，恶性压低价格，甚至是低于成本价，导致项目经营亏损；由于投标时单价已经锁定并写入合同，无法调整，亏损成为必然；同时，低成本中标后，承包商在施工期间容易出现偷工减料问题，进而对工程质量产生影响，在安全方面的投入减少会发生安全事故等一列的问题；由于成本压力大，承包商可能会在签证、索赔以及后期的工程结算中通过“内部损失外部补”的方式进行补偿，并无限期拖延工程结算。业主顾虑在实行清单报价招标后，承包商恶性竞价或者哄抬合同价格，恶意串通等后果，尤其是恶性竞争导致项目工期拖延，工程目标无法达到。由于亏损承包商结算积极性不高，可能会影响转资和工程验收的进度；甚至造成投产后无法达到设计标准。由于以上原因导致业主和承包商对该模式的积极性不高，从而导致工程量清单计价模式推广的动力不足，从而大多采用传统定额计价模式。（3）缺乏公正合理的合同条款工程量清单计价的精髓是谁造成的责任，谁承担费用。但是在实际中招标中，业主为了控制成本，在招标文件中就将很多未来估计要发生的变更或费用界定到报价中。招标文件中经常会出现“包含”、“不限于”、“该报价包含完成该工作的全部费用”等不公正的条款，完全忽视了合同签订后很多不受承包商控制的因素对价格的影响，承包商为了取得投标资格，只能认可，同时又面临和很多其他投标单位的竞标需要，常常在报价是虽然考虑到后期的风险，但是还是采用了谨慎报价，导致后期产生大量的、不可控的、非常承包商因素的导致的费用增加而无法索赔，而且根据合同条款却无法索赔。尤其是大型炼化项目，采用工程量清单报价的项目成本压力都非常大。因此，虽然传统模式的合同模式虽然工程结算慢点，但是长期以来还是能为业主和承包商所接受。（4）面临新型合同模式（EPC等模式）的巨大冲击EPC模式，即业主以初步设计概算下浮的方式，通过招标或谈判把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商，总承包商对工程的设计、安全、质量、进度和造价全面负责；业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。还有就是业主根据项目的特点采用PC模式、EP+C模式以及E+P+C模式。这些方式通常在大型炼化项目经常采用。EPC等模式的优势。一是EPC公司同时有丰富的项目管理经验，可以在项目前期、设计阶段、施工阶段、开车阶段，提供全方面服务，包括设计、设备材料采购、施工全过程的安全、质量、进度、投资管理，并且提供试车开车服务；二是为业主分担了风险，化解了协调各公司和各部门之间的难题，大大减轻项目投产后工程建设人员成本压力；三是招标简单，采用概算下浮的方式也大大缩短了招标/投标文件的编制时间，工程结算简单，便于转资和验收。EPC等模式也存在很多缺点。一是炼油化工工艺装置国内真正的EPC承包商不多，很多项目无法招标，只能独家谈判；二是承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高，增加了项目的运营成本；三是批复的概算各专业编制水平差异较大，尤其是E+P+C模式中的施工费用一般偏少，不能满足业主现场需要，给施工承包商造成巨大的成本压力，从而给项目投产期运行留下隐患。近年来，大型炼化项目基本采用EPC等模式还有一个重要的原因就是业主制定目标工期比较紧，加之在“早投产，早受益”思想的驱动下，有的业主在可研批复后就开始招标了，因此后期的一般都是一边出图一边施工。因此大型炼化项目难有工程量清单报价模式的“容身之处”。虽然工程量清单报价面临很多困难，但是不能否认这种方式是至今为止最为科学的招标模式，它具有传统模式和EPC等模式无可比拟的优越性。因此克服困难，解决问题，全面实现工程量清单报价模式招标应该是我们不懈追求的目标。

三、实行工程量清单计价模式招标所存在问题的解决方案

1.加大专业培训力度，并深刻领会《规范》精髓，提高工程量清单编制水平

根据《规范》要求，结合定额相关规定、工程量计算规则，组织工程造价人员进行针对性培训，力争工程量清单达到子项不漏、不重复，不多算、不少算，以及对子项描述内容全面，一目了然等等。提高设计文件的深度，减少变更，尤其是重大变更的发生。设计深度提高了，业主后期现场签证也会大大减少，从而使变更费用控制在一个合理的范围内，保障投标报价的严肃性，更有利于工程量清单招标模式的普及。

2.改变观念，拓宽思路，提高初步设计概算编制深度，为工程量清单编制创造条件

工程量清单招标模式之所以无法普及一个最主要的原因是要达到清单报价要求是很苛刻的，即必须有图纸。但是根据国内传统的施工习惯，当出图达到80%时，土建专业施工基本上已经收尾了。尤其是国内大部分大型炼化项目都存在这个问题。要解决这个问题，我们必须改变观念，拓宽思路。本人认为从以下两点做起：一是业主必须根据各个阶段的工作合理确定工期，给招标留出充分的时间，根据规范必须进行工程量清单招标的必须严格执行，不能回避；二是由于工程量清单模式的特点是量差风险由业主承担，价差风险由承包商承担，所以对业主来说，锁定单价是当务之急，量差可以通过后期的详细设计来调整。设计院加强设计深度，以初步设计概算子项作为编制清单的参考依据，突破传统图纸的束缚。设计院在初步设计阶段应该完成引进工艺包的“消化”，确定工艺流程、设备规格表、初步材料表，这是完成工程量清单编制的前提条件。

3.政府应加大监督力度，保障招投标工作公平公正

政府应该完善工程量清单推行方面的制度，尤其是加大监督检查力度，对要求必须进行工程量清单招标的项目进行定期检查，对于违反规定的加大处罚力度；打破行业保护，建立一个公平公正招投标市场，防止恶意压价，杜绝互相抬价，公正合理的确定合同条款，做到“双赢”，从而确保工程、质量、安全、投资控制四大目标的实现。总之，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正与市场挂钩的计价模式，在大型炼化项目运用较少，但其优点是显而易见的。虽然现在面临一系列的问题，但是只要我们知道问题的出处，制定切实可行的措施，同时加大监督检查力度，最终目标一定能实现。

参考文献

[1]汤国辉.现行工程量清单计价的现状与思考[J].水利水电施工，2013，（3）：101-103.

作者：杨峰 单位：中国石油广西石化分公司规划计划处