不制度论文：国内不机制与其改进

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本文作者：郑惠敏作者单位：杭州市余杭区检察院

考察机制

设立附条件不制度的目的，是通过检察机关不自由裁量权的行使，避免犯罪嫌疑人被贴上犯罪的“标签”，给通过考验期的犯罪嫌疑人一个改过自新的机会。附条件不的关键就在于在考验期间对犯罪嫌疑人的考察，考察效果良好则不，否则将继续对其作出。附条件不的考察期间，是履行附加条件所规定的义务需要的一个期间，同时给检察机关作出最终决定留下了时间。新《刑事诉讼法》中第二百七十二条规定，“附条件不的考验期为六个月以上一年以下”，考察期间不宜过长也不宜过短。过长的考验期会使法律关系长期处于不确定状态，不利于犯罪嫌疑人早日回归社会，对于尚在学校学习的未成年人来说，很有可能会因此影响升学。而过短的考验期则不能有效考察犯罪嫌疑人的悔罪情况，达不到观察和改造的目的。在附条件不的考验期内，犯罪嫌疑人应当遵守下列规定：遵守法律、行政法规，服从监督；（2）按照考察机关的规定报告机关批准；（4）按照考察机关的要求接受教育矫治。同时规定，由检察机关对被附条件不的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。犯罪嫌疑人的监护人，应当对犯罪嫌疑人加强管教，配合检察机关做好监督考察工作。考验期内发现新罪、漏罪的，或在考察期间不服管理的，检察机关应当撤销附条件不的决定，提起公诉。相反，如果在考验期内没有上述情形，考验期满后，检察机关应当作出不的决定。检察机关联系相关部门及监护人考察评价。应当建立以检察机关为中心，以所在单位或基层组织作为配合的考察机构，考察期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不的决定之日起计算。在考察期内要求犯罪嫌疑人积极履行设定的义务，包括:遵守法律法规，服从监督;按照考察机关的规定报告自己的活动情况;离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准;按照考察机关的要求接受矫治和教育。笔者认为，实践具体操作中还可以仿照取保候审制度，设立考察期间的“保证人”，一般由监护人充任。“保证人”负有协助相关考察机构的考察工作、监管犯罪嫌疑人的义务，考察可以参考缓刑考察期内的要求来作为被考察人员评估的标准。对于考察期满后，确有悔过之意及行为的，应当作出不的最终决定。若其违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不的监督管理规定，情节严重，证明其确无悔改之意的，或者发现决定附条件不以前还有其他犯罪需要追诉的、有其他新的犯罪行为的，则应当撤销附条件不决定，重新启动公诉程序，且已经过的考察期不能用来折抵刑期。

附条件不的撤销

被不人必须遵守不考验期内法律的要求，遵守法律法规，自觉接受监督、教育和矫正，并按照规定向考察机关报告自己的活动情况，争取在考验期满后检察机关作出不的决定。而按照法律规定，在检察机关作出不决定之后，意味着刑事诉讼程序的终结，也就是被不人在法律上是无罪的，不会受到犯罪前科的限制，这样对被不人的工作、学习和生活都是最好的结果。否则，如果被不人违法了考验期的规定，违反法律、法规的规定，或者实施新的犯罪，则将面临撤销附条件不决定，并被提起公诉的后果，重新接受法律的追究。实践中已有被撤销附条件不决定，继续提起公诉的案例。新《刑事诉讼法》第二百七十三条规定：“被附条件不的犯罪嫌疑人，在考验期内发现有下列情形之一的，人民检察院应当撤销附条件不的决定，提起公诉：（一）实施新的犯罪或者发现决定附条件不以前还有其他罪需要追诉的；（二）违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不的监督管理规定，情节严重的。被附条件不的犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当作出不的决定。”